60年前，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。顺着枫溪江的潺潺流水,“枫桥经验”从枫桥出发，内涵被不断丰富、形式被不断创新，书写了一个个基层治理的动人故事。当枫溪江水拍打着涪江的浪花，当最美“枫”景“牵手”“税务蓝”时，新时代“枫桥经验”花开绵州大地，长开常新。
一年成型 两年乘势 三年呈新
时间拨回到3年前。2021年4月21日，四川省首个由省级司法、税务部门联合命名的“枫桥式”税务分局落户绵阳市安州区税务局花荄税务分局。怎样在基层做到税治民安？绵阳税务运用“8+”工作举措，构建事前预警分析、事中“一站式”解决、事后回访评估的闭环管理链条，建立完善税费矛盾纠纷多元化解体制机制。2022年，怎样让“枫桥经验”在理论与实践的融合中走出新路子？绵阳税务用新时代“枫桥经验”研学基地+“枫桥经验”与基层法治建设教学实践基地两块金灿灿的铭牌，乘势而上给出了破题思路。2023年，绵阳税务系统率先探索新时代“枫桥式”税务分局专业化标准化建设新路径，于“试验田”深耕“示范田”，从“先头兵”争当“排头兵”。
绵阳，是中国唯一科技城，正在加快建设中国特色社会主义科技创新先行区，自去年以来先后出台措施，培育壮大战略性新兴产业加速崛起，推动新质生产力加快形成。作为绵阳科技城新区建设的排头兵，安州区正在全力施行“科擎未来·创领安州”行动，专精特新企业拔节成长，科技型企业不断涌现。
绵阳市安州区税务局积极融入地方发展大局，在四川省首个由省级司法、税务部门联合命名的“枫桥式”税务分局运行三周年之际，紧盯“一年成型，两年乘势，三年呈新”，深入思考如何赋予“枫桥经验”新的时代内涵？如何让“枫桥经验”成为“税务之治”的绵阳名片？如何在培育和发展新质生产力中体现税务担当？
国家税务总局绵阳市安州区税务局党委书记、局长陈丽蓉(左)与企业签订《预防性纳税合规管理（先进制造业类）工作意向书》
4月19日，安州区税务局举办“枫桥式”税务分局成果展示会，在绵阳税务部门近年来持续推进企业纳税合规管理试点工作的基础上，以精准、适需、高效服务为出发点，以先进制造业作为税务合规管理的突破口和发力点，围绕企业发展全周期焕新本土税务品牌：坚持以企业自我管理为主、税务合规指导为辅，以“7类清单+10项机制制度”为核心，探索先进制造业企业从“一个企业”到“一个产业”，从“事后整改”到“事前预防”的基层税收治理新方案，构建预防性纳税合规管理体系，着力护航先进制造业高质量发展。展示会上，首批共10家先进制造业企业与安州区税务局签订了《预防性纳税合规管理（先进制造业类）工作意向书》，服务新质生产力发展，推进营商环境优化升级。
企业自治+税务指导 既治已病更防未病
合规经营是市场经济的底层逻辑，也是高质量发展的基础。纳税合规管理的“绵阳样本”，是以《企业纳税合规管理（先进制造业类）工作实施方案》为载体，通过事前预防、事中处理、事后改进，实施“诉求收集、匹配办理、快速处置、及时反馈”全过程闭环管理，按需提供业务指导、疑难解答、普法宣传等服务，帮助企业解决合规管理各环节的涉税问题，实现自我学习、自我规范、自我控制、自我检测、自我纠正、自我维权和自我提升。
“关于未依法办理税务登记、逾期申报受处罚、逾期缴纳税款产生滞纳金等方面的争议，根源大多是纳税人没有遵从税法规定。”在谈到“枫桥式”税务分局与企业打交道时最常见的涉税矛盾争议时，绵阳市安州区税务局第二税务分局局长陈晓慧一针见血地说道，如果纳税人能够按照规定处理涉税事项，很多涉税争议会消除。
把矛盾风险防范化解在基层，是新时代“枫桥经验”最突出的特点。以预防性纳税合规管理体系作为支点，帮助企业既治已病，更防未病，通过基层自治，实现源头防控，既提高质效，又化解矛盾，则是绵阳市税务部门给出的行业解法。
整合“7类清单” 既是紧箍咒也是护身符
据了解，安州区税务局共针对企业四类人员整理出包括《慎重决策避免纳税损失事项清单(先进制造业类)》《企业四类人员合规管理履职清单(通用类)》《纳税人权利义务、法律责任明白清单》等在内的7张清单101个事项。在清单指引下，企业将进一步提升纳税合规意识，增强纳税合规能力，明确能做什么、怎么做，健全覆盖企业各层级、各业务领域的纳税合规管理组织架构，全面享受各项纳税权利，保障企业合法利益，同时严格规范企业经营行为，认真履行企业纳税义务、法定职责、承担法律责任，促进企业规范运转，从根源上防范企业涉税风险。
比如，《慎重决策避免纳税损失清单》围绕开业、经营、退出全生命周期，提醒企业在不违法的前提下在决策时应该注意哪些事项，从而避免因决策失误影响企业正常生产经营，造成损失。这样的清单还有很多，且都实时更新，企业只需扫描“一码”就可以掌握最新税收优惠政策、最新的警示案例。
“‘7类清单’从不同的角度详细介绍了在纳税合规过程中我们企业应该怎么做，既贴心又细致。”四川绵阳国强特种门业有限公司副总经理闫淑琴说。
上好“合规第一课” 既是敲门砖也是防火墙
“合规第一课”由“开业第一课”“开票第一课”“申报第一课”组成，以“合规第一课”进一步助力企业走稳纳税合规管理“第一步”。管理层重点学纳税权利义务，财务人员重点学现行税收法律法规，报税人员重点学发票开具等，针对企业不同工种的员工梳理不同内容的学习清单和配套材料，并进行纳税合规管理培训，这样的“合规第一课”对企业而言确实挺新鲜也够实用。
“‘合规第一课’太及时了，我们企业刚迁入安州区，税务部门就专程上门给我们上了这堂‘课’，让我们清楚了企业的几类人员该做什么、不该做什么。”日前，刚刚上完“合规第一课”的绵阳市弘盛磁材设备有限公司法定代表人程金华握住税务干部的手连声道谢。另一边，公司其他涉税环节的员工则比对着各自手里的“合规清单”感叹：“有了这个，我们在日常工作中需要了解或掌握的重点就一目了然了。”
“‘合规第一课’的目标不只是引导企业懂税收规定、敬畏法律，还要引导企业的管理者和责任人从意识上真正重视规范，在每一个涉税环节都合规操作，从源头防控涉税风险。”绵阳市安州区税务局党委书记、局长陈丽蓉表示。
做好“合规体检” 既找病因也得良方
“合规体检”全称为企业纳税合规事项体检清单，涵盖税收基础合规事项和税收风险合规事项两大类，包括但不限于未按期缴纳税款、纳税人向非正常户或注销户开具高额发票、错误享受税费优惠政策、增值税收入与企业所得税收入不匹配等18个小项的高发问题。企业通过自愿申请，税务主管部门依托纳税人基础数据与经营信息，通过大数据分析、疑点数据扫描等途径，发现企业存在的涉税违法风险点，出具体检报告单和建议书，帮助企业及早消除有关违法风险。
“多亏了税务部门的及时提醒和主动辅导，让我们对税费优惠政策更加熟悉了。”四川天濠药业有限公司财务经理杨红满是感激：“这个‘体检’做得值，我们因此正确享受了近7.6万元税收优惠红利，下半年的‘体检’我先预约了。”
原来，在申报2024年一季度企业所得税时，四川天濠药业有限公司最初选择了享受符合西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税政策。经过数据分析，安州区税务局发现该企业同时也符合小型微利企业所得税优惠政策，后者的优惠幅度还更大。本着“应享尽享”的原则，税务人员立即上门，积极向纳税人宣讲相关政策，消除其对政策理解的偏差，并“手把手”辅导办税人员及时更正申报，帮助企业正确享受税收优惠近7.6万元。
“体检”做得好，“病根”发现早，更重要的是“药方”要开好。着力“快速响应”“高效解决”两个关键点，安州区税务局还建立涉税诉求直通快办机制，不拘泥形式，通过税企沙龙、局领导（税费专家）直连专线等形式，鼓励企业有诉求“方便表达、愿意表达、敢于表达”，提升合规企业的满意度和税法遵从度。
“谢谢你们，对我们的涉税诉求响应得快、解决得好。”2024年1月，安县中联水泥有限公司将一面印着“强担当践行绿色税制 解疑难服务企业发展”字样的锦旗送到了安州区税务局。这之前，该企业对自采自用石灰岩资源税计税的价格存在质疑，认为价格偏高。企业的诉求触发了直通快办机制，专家团队立即上门实地核查，通过核算企业自采自用石灰岩销售及生产成本、核实企业财务报表等确定自产自用石灰岩资源税计税价格。历时1个多月的跟踪处理，税务部门对企业的自采自用石灰岩资源税计税价格重新核定，降幅达到36.23%。
“体检”提示风险、“出诊”分析难题、“良方”化解问题，企业的涉税合规事项得到“全流程闭环”跟进、处理。整个事中环节，税务部门还通过“税法明白人”“税收法治监督员”制度，既柔性对接企业，也站好规范执法的最后一班岗。
蓄积“信用活水” 既树形象又享便利
无论是“上课”还是“体检”，税务部门致力于通过有组织、有计划的管理活动，助力企业提升合规竞争力，实现健康持续发展。
根据绵阳市安州区税务局《企业纳税合规管理（先进制造业类）工作实施方案》，连续三年取得纳税信用A级的先进制造业企业将被授予“A级纳税人”证书，并向当地政府推荐评优。此外，还能获得绿色办税通道等诸多激励。
四川省绵阳市鸿永盛模塑有限公司有一次因办税人员疏忽，即将逾期缴纳税款，有纳税信用等级降为B级的风险。问题发生后，安州区税务局界牌税务分局仔细分析，立即向企业发出纳税信用降级风险预警提示，并指定1名首席联络员对企业进行“管家式”服务合规指导。通过精确执法，合规辅导，该企业的纳税信用等级降级风险消除。首席联络员还根据企业实际情况，进一步指导帮助企业制定保“A”方案，以规避类似风险。
“谢谢你们的指导和帮助，今年我们即将连续三年保持纳税信用等级A级了，这将为我们企业发展带来极大便利。”该公司财务负责人近日专程到安州区税务局致谢。
让服务跑在需求前，让办法落在难题前，让防范赶在处置前。绵阳市税务部门力争在继续丰富“枫桥经验”实践的同时，当好法治“参谋”，深化联动协作，提升服务质效，变被动管理为主动引导，通过预防性纳税合规管理，变单向发力为双向使劲，推动企业主动以合规建设“强身健体”，不断增强抵御风险的能力。同时，加强服务指导，建立持续跟踪机制，共同绘制推动先进制造业企业预防性纳税合规管理体系创建的“同心圆”，推动新质生产力向新而进，向质跃升。（文/程晓燕 袁权 图/安州区税务局）
责任编辑：李月萍
