创新基层治理“1334才溪工作法” 绘就平安和谐好“枫”景

福建省龙岩市深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，以传承弘扬才溪乡调查精神为出发点，以推动发展新时代“枫桥经验”为落脚点，创新基层治理“1334 才溪工作法”，构建“纵向到底，横向到边，条块结合、覆盖全市”的矛盾多元化解工作格局，积极将基层矛盾纠纷化解在基层、遏止在萌芽状态，努力绘就“苏区干部好作风，联系群众样样通，矛盾纠纷多元调，疑难杂症件件清”的平安和谐景象。

坚持“一个立场”，把人民群众“挂在心上”

心系群众鱼得水，脱离群众树断根。作为党的群众路线重要发源地，龙岩市上杭县才溪镇始终坚持“以人民为中心”这一根本立场，把“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”作为基层矛盾纠纷排查化解的“法宝”。一是凝聚力量“沉下去”。发动党员干部进村入户“串门走亲”，实行“联乡挂村帮户”，在群众中培育调解员、网格员、民情收集员、法律明白人等前沿“哨兵”，吸纳“红土法治”志愿者等社会力量，形成专群结合服务队，确保民情畅通真实。二是群众代表“请上来”。每季度组织镇政府领导、基层站所负责人、人大代表和群众代表等召开民情恳谈会，面对面倾听群众心声，做到听民声、知民情，及时发现矛盾纠纷苗头隐患。三是矛盾调处“敞开门”。整合乡镇综治中心、矛盾调解中心、便民服务中心等资源力量，实现民情收集点、政策宣传点、互助帮扶点、纠纷调解点等“四点合一”，服务点由挂村乡镇干部、法官、民警、调解员、村主干等5个专职人员轮流驻点“收件”，实现矛盾纠纷调处化解“只进一扇门、最多跑一地”。

强化“三个引领”，让公平正义“就在身边”

坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是贯穿才溪光荣红色革命历程的重要历史经验。龙岩市上杭县才溪镇鉴往知来、温故知新，在矛盾调解工作中，坚持以党建、法治、示范为引领，激活群众自治内生动力。一是强化党建引领争先锋。通过红土党建领航、党组织领队、党员领跑，积极探索“党建+矛调”，建立基层党员干部“三联”（挂村领导联系村干部、村干部联系党员、党员联系群众）工作机制，采取以老党员为标杆、法律明白人为骨干、社会各界广泛参与的人民调解模式，将矛盾纠纷化解纳入“党员进乡村入网格”任务清单，采用现场调解、上门调解、预约调解等方式，为群众排忧解难，促进党建和社会治理“双提升”。二是强化法治引领促和谐。坚持将为民普法贯穿矛盾纠纷调处全过程，发挥镇人大主席团作为全国人大常委会法工委基层立法联系点作用，结合当地矛盾纠纷特点和群众法治需求，建立“赴圩议事”机制，引导群众利用赴圩余暇学法、建言、议事。同时，为群众制定普法“菜单”，通过开展“巡回审判+普法”“调解+普法”等以案释法活动以及“法援惠民生”系列活动，让群众切实感受到“法在身边”，增强群众找法用法意识。三是强化示范引领聚合力。注重从“两代表一委员”中选聘专职调解员，邀请“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）担任特邀调解员，培育“红土法治”志愿服务队、“蒲公英”普法志愿者等队伍，壮大基层矛盾调解力量。同时，开展“无讼村”“平安守法家庭”“孝德人家”评选活动，营造树标杆、学典型、做榜样的良好氛围。

健全“三项机制”，为群众畅通“绿色通道”

龙岩市上杭县才溪镇传承发扬苏区干部“日穿草鞋干革命，夜打灯笼访贫家”优良作风，建立健全零距离“联系群众、信访接待、现场办公”三项机制，着力打通群众诉求表达、利益协调、权益保障的“绿色通道”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。一是联系群众“聚民心”。聚焦百姓急难愁盼问题，采取分片包村，实行“草鞋工作法”“五心工作法”“驻村夜访法”，建立微网格“立说立办”、乡村“集中研办”、多镇“协调转办”的多层级联调联机制，让诉求表达进入快车道，做到联系群众“零距离”。二是信访接待“察民情”。建立健全领导干部下访回访、定点接访制度、包案处理责任制，固定逢圩日为接访日，对信访案件落实“六定五包”责任，即定责任单位、责任领导、责任人、督办时间、办理要求、办结时限，包掌握情况、解决困难、教育转化、稳控管理、依法处置，做到信访接待“零障碍”。2021年以来，共接待群众来信来访242件，办结率达100%。三是现场办公“解民忧”。实施“无会周”制度，每周确定“现场办公日”，把村委会调解室作为“第一办公室”，把为民办实事、解决问题、维护稳定作为现场办公的重要内容，乡镇干部发扬“冲冲冲”作风，践行“脚底板工作法”，每周不少于3次下沉一线了解村情民意、化解矛盾纠纷。全镇矛盾纠纷案件从2021年436件下降到2023年的348件，降幅达20.2%。

把好“四道关口”，筑牢基层稳定“坚固防线”

龙岩市上杭县才溪镇通过把好“排查、调解、防控、疏导”四道关口，立足抓早抓小，聚焦主动化解、源头防范，着力下好“先手棋”、打好“主动仗”，把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。一是严守网格排查关。采用“微网格”治理，将全镇划分为148个“微网格”，建立“网格员＋党员＋政法干警＋法律明白人”联合“网哨”，通过每日走访、信息归类、每周研判，推动邻里、土地、婚姻家庭等高频矛盾隐患拉网式摸排、争议事实全方位掌握、风险隐患及时上报，实现矛盾纠纷“未诉先办、主动化解、就地事结”。2023年全镇提前介入化解矛盾纠纷80，占全年的23%，2024年1-8月提前介入化解47件。二是严守联动调解关。建立“一庭两所多部门”联调联动机制，采用“诉调对接审前调、公调对接随警调、访调对接上门调”速调快处联动模式，最大程度了解还原事实真相，确保调解前底数清、情况明，设立“畲汉亲”“和事佬”等特色调解室，让矛盾纠纷化解更加专业高效。2021年以来实行专班防控15件，化解率达100%。三是严守防控处置关。实行矛盾纠纷风险隐患三级化解机制，坚持做好普通矛盾的早介入、早化解，实现小事不出村；精准做好重点、难点矛盾纠纷的信息梳理、归口化解，实现大事不出镇；做好重大、疑难、复杂矛盾纠纷的应急处置、统筹协调、跟踪化解，确保矛盾隐患不升级、不发酵、不传导。才溪镇连续 20年未发生“民转刑”案件。四是严守回访疏导关。建立案后回访修复机制，对普通纠纷，通过走访当事人及亲属了解调解协议是否履行到位；对尚未履行的调解协议，找到问题症结，督促落实履行；对容易激化为群体性事件的纠纷案件，跟踪重点人员思想动态，强化教育转化。通过回访疏导，了解当事人对调解结果的满意度及协议的履行情况，巩固调解效果，实现案结事了，回访率、满意率均达100%。（中共龙岩市委社会工作部）