邛崃市创新“林长制+”模式 推动林业资源保护与产业发展共赢

林业资源是国家重要的生态资产，对林业资源的有效治理是推动生态文明建设的重要支撑。邛崃市在林长制实践中，通过“林长制+检察长”“林长制+微网格”以及“林长制+竹产业”的多元联动，探索出一条林业资源保护与产业发展相结合的新路径，以创新林业治理模式提高林业资源管理利用效率，为实现林业资源长效治理和林业高质量发展提供有力支撑。

邛崃市通过“林长制+检察长”模式，强化法律监督与行政执法的有效结合，形成林业资源保护合力，促进林业资源管护工作实现制度化实施和法治化治理有机结合，筑牢林业高质量发展的法治保障。出台《关于建立“林长+检察长”协作机制的工作意见》，共建平乐天台山生态景区检察室、邛崃市生物多样性公益保护法治教育基地等林业资源保护新阵地，实现了林长办与检察院资源有效整合，充分发挥林长制统筹引领作用和检察院执法检查监督作用，并增强了林业资源保护的系统性和整体性，形成部门管理、司法监督与行政执法共同推动林业发展共治共保的新格局。

创新设立市林长办生态检察官工作室，并构建多部门协作机制，明确协作内容和方式，厘清各级林长及相关部门的职责权能，加强林业相关部门的联合巡查督办、联络沟通会商。多部门协同合作的有序推进，发挥了林长办的组织优势，同时激活林长、检察长等多元参与主体的专业优势，实现了林业治理多方力量从“协议”到“协力”的实质性转变，提升了生态治理体系和治理能力的现代化水平。

在林业资源保护领域发挥执法检查监督的重要作用，针对乱砍滥伐、乱捕滥猎等问题加大监督力度。以林长办与检察院为主导，会同相关部门开展“清风行动”，对野生动植物栖息地、林区道路和水域、农贸市场等重点区域开展联合执法检查。以问题为导向严格开展巡林工作。截至2024年9月，全市各级林长共巡林1.41万余次，发现并及时解决各类问题860个；由检察院办理58件林业资源保护领域的违法犯罪及公益受损问题案件，发出3份古树名木保护检察建议书。通过发挥林长制统筹管理和执法监督的叠加效应，有效为林长制运行依法赋能，显著提升野生动植物管护效能，真正做到“生态有价，损害担责”，提升林业资源保护的法治化水平。

针对林业工作面广线宽、巡林任务重、问题突发偶发、处置需及时等特点，邛崃市将林长制有效嵌入基层治理，通过网格化的管理单元实现对林业资源全方位监管，为林业资源管护提供了更为精细、精准的治理路径。完善三级林长责任体系，设立市级林长16人、镇（街道）级林长169人、村（社区）级林长378人，镇、村（社区）两级由社区党委书记担任林长、党委副书记担任副林长，确保组织领导的有力执行。落实“村级林长+监管员+护林员”的“一长两员”制度，设置监管员208名、护林员209名，每个网格配备监管员、护林员和网格员，实现林长和护林员入格入网，将林长制有效嵌入基层治理，形成了“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的源头治理架构，促进林业资源精细化管理。

构建“3+3”工作机制，即“总网格长+专职网格员+微网格员”的紧急问题快处机制和“镇级林长+村级林长（总网格长）+护林员（网格员）”的日常工作协调机制。由专职网格员和微网格员负责日常巡护和宣传，及时发现和报告破坏林业资源的行为。“3+3”工作机制确保各级林长更精准地掌握实际情况，及时发现问题并采取相应措施，有效提升林业资源管护事件响应效率。结合“微网实格”基层治理全覆盖的特点，形成林业资源管理党政同责、属地负责、办事协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，并通过宣传林业园林领域的相关法律法规、政策要求，营造全社会关心、支持、参与林长制工作的良好氛围，为林业资源的长期保护和发展提供坚实保障。

邛崃市以林长制为关键牵引，围绕特色林竹产业，聚焦产业链条完善和产品价值提升，提升林产品市场竞争力，推动林产业高质量发展，实现生态保护与产业发展双赢。成立邛崃市竹产业高质量发展工作领导小组，由市级林长牵头，按照补链强链延链思路，围绕竹食品、竹饮料等领域，编制竹产业链图谱和重点企业信息名录，着力引进竹精深加工企业。培育壮大竹笋精深加工企业，强力推进川熊猫竹笋精深加工基地项目建设，形成笋用竹种植、收购、加工和销售良性循环的产业链，有效带动当地农民增收，并辐射周边地区林竹产业发展。全市已建成省级竹现代基地7个、现代竹产业园区1个、翠竹长廊3条，成都市级园区2个，竹材产量达到32万余吨，笋用竹面积达到3.7万亩，鲜笋产量突破6000吨，2023年竹产业综合产值达到16亿元。

注重发挥品牌建设在提升林产品市场竞争力中的关键作用，鼓励竹企业开展品牌创建，申报绿色食品、有机产品等认证认定，提升产品附加值。实施“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌战略，着力打造“回味无邛”等公共品牌，做大做强川熊猫等现有竹品牌，提升品牌影响力和产品价值。目前，已培育夹门关、玉灵山、川熊猫等特色竹品牌，竹笋有机产品认证基地达到1万余亩，认证绿色食品、有机产品1000余吨。川熊猫有机竹笋获中国森林食品交易博览会金奖，产品进入北京、上海等地大型卖场；实现了川熊猫与海底捞、钱大妈等知名品牌跨界合作。川熊猫有机竹笋等邛竹产品在中国国际服务贸易交易会、国际竹业品牌博览会、四川农业博览会上闪亮“出圈”，显著提升了产品的市场竞争力和品牌影响力，带动林竹产业高质量发展。

构建“林长制+建设任务+农户”推进模式，形成县、镇、村三级林长负责制，探索“党组织+村集体经济组织+合作社+基地”“国有企业+集体经济+市场主体+农户”模式，组建强村富民公司，打破村域和镇域界限培育竹产业新型经营主体，实现竹林地资源规模经营。强化林地流转增值收益分享，探索推行股份分红、保底收益、“保底收益+二次分红”“保底收益+梯度分红”等模式，让农户长期分享林地增值收益。强化村集体发展性带动，由村集体对农民发展民宿商铺、林下种养等项目提供规划策划、客源协调、技术指导、产品销售等支持，通过示范带动创业、引导资金众筹等方式，助力“农民变老板”，推动农民投资竹文旅康融合发展项目，增加经营性收入。全市已培育强村富民公司3个，专业合作社30余个，建成国家级示范社1个、省级示范社2个，流转竹林地面积达3万余亩，带动农户1万余户。其中，临济镇道佐社区竹产业基地建设项目采用“保底收益”模式，2023年带动竹农分享产业发展效益约3000万元。

邛崃市通过“林长制+”模式的创新实践，不仅有效保护了林业资源，还推动了竹产业的高质量发展，实现了生态保护与经济发展的双赢。这一模式为其他地区提供了可借鉴的经验，也为我国生态文明建设贡献了邛崃智慧和邛崃力量。（黄欢）