福建龙岩：深化物业党建联建 助力基层治理

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。物业管理是打通城市基层治理“神经末梢”的关键环节，也是服务居民的“最后一公里”。

物业党建联建作为城市基层党建的重要组成部分，是基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，龙岩市城市管理局在市委市政府、省住建厅领导下，以党建联建为有力抓手，持续推进党建引领红色物业工作，积极助力基层社会治理。自2021年12月以来，龙岩市城市管理局积极打通“红色脉络”，织密“红色网格”，集聚“红色力量”，截至2022年9月，龙岩市及各县（市、区）两级依托主管部门全部成立物业服务行业党委（党总支），全市累计建成小区党支部1220个，建设规范化党群服务中心（站）434个，组建“红色业委会”752个，组建“红色物业”232个，在全省率先实现“双红”全覆盖。2022年1月被省住建厅授予“党建引领小区治理”成效显著单位，相关经验做法多次在住建厅全省会议上作典型发言，2024年11月全省物业党建联建现场会在龙岩召开，并由龙岩市城市管理局具体承办。

坚持党建引领筑牢“红色堡垒”

龙岩市委、市政府高度重视物业党建联建工作，2021年11月、12月，时任市委书记李建成2次批示在全市实现“红色物业”“红色业委会”全覆盖工作目标；2022年以来，市委书记余红胜多次强调要“全面深化近邻党建，强化城市党建引领基层治理”；2022年，市政府胡盛市长指出要“提升党建引领社区治理成效”。自2023年起，市委市政府将物业党建联建工作纳入市对县（市、区）年度绩效考评，将物业管理融入社区治理。目前，全市163个镇（街）属地政府设立物业服务中心。时任连城县委书记将物业党建工作作为“一把手”工程，部署推动小区党支部、业委会建设，率先解决小区党支部书记和业委会主任人选问题。

为打造基层治理“主心骨”，市城市管理局因地制宜施策，多途径探索组建“红色业委会”。新成立的业委会或符合换届条件的业委会，通过社区党委牵头推荐、小区党支部支委参选的方式，确保业委会中党员比例不少于50%。已成立的业委会通过增补委员或候补委员、或是动员改选的方式提高党员比例。对暂不具备组建业委会的，制定《红色临时物业管理委员会组建指导意见》，指导组建红色临时管理委员会，确保红色临时物业管理委员会成为“红色业委会”的有效补充。截至目前，全市751个物业小区已组建“红色业委会”，132个小区成立临时物业管理委员会，组建率66.84%。全面推进“红色物业”组建。物业服务企业有正式党员3人以上的，由企业注册地所在镇（街）批复单独组建党组织；党员人数不足3人的由主管部门牵头成立联合式党支部；无党员的由主管部门或社区党委派驻党建指导员等方式发展党员并开展党的活动。目前，全市239家物业服务企业实现了党的领导全覆盖。

市城市管理局以品牌建设为引擎，激活行业动能，推动市、县两级建立行业党委（党总支）8个，由物业主管部门分管领导担任书记；实体化运作行业党委（党总支），指导各物业企业党组织规范阵地建设，培树红色物业示范企业、红色物业示范项目，打造各具特色的“红色物业”党建品牌。如，武平县打造物业行业“红耀武平·五心物业”县域品牌，城发物业打造“惠心”党群工作室，鑫隆物业打造“党建·虹””品牌、和祥物业建立“党旗红、党徽耀1359服务机制”，新罗区龙地华庭小区创建“华庭同心、幸福远航”小区党建品牌等。

通过强化物业党建联建，“谁来当管家”“如何管好家”的难题得到有效破解，共建共治共享的基层治理新格局逐步构建。

发挥党建效能助力基层治理

“我是党员，有问题找我！”这个中气十足的声音来自龙岩市新罗区北城街道北星社区金色家园小区业委会主任陈元森，年过七旬的他，以老党员的赤诚之心，积极发挥模范带头作用，守护宜居家园。

2016年，该小区第一届业委会因缺乏管理监督，成立三个月后就被业主罢免，业主、业委会、物业服务企业之间矛盾不断，邻里关系不和谐。“社区找到了我，希望我这个老党员可以站出来带头为小区服务，发挥余热。”退休老党员陈元森把小区里热心公益、有责任心的业主汇集到一起，共同解决小区治理中的难点堵点问题。

基层治理，正是需要这些想干事、能干事，且群众信服的“头雁”和“专班”。2018年2月，金色家园小区成立党支部；2019年4月，小区业委会换届，11名成员中有党员7名，实现了以党员为核心的“红色业委会”。在“小区党支部+红色业委会+红色物业”驱动下，金色家园小区获评2023年度福建省“美好家园”小区。

“党员具有比普通群众更高的思想觉悟、更严格的自我约束。”龙岩市城市管理局党组成员、副局长林文荣表示，提升基层治理效能，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

从龙岩走出来的基层党建经验，已在全省复制推广。2020年11月，福建省制定出台《关于推行近邻党建工作提升城市基层治理水平若干措施》，在全国率先探索“党组织建在小区上”，为城市基层治理提供了新的思路和方向。

“有困难找组织，有需要找党员”。小区党支部成立后，把党的旗帜竖起来、让小区带头人站出来、把党员身份亮出来，确保服务群众工作覆盖到家门口。积极鼓励楼栋长、在职党员等依法选举为业委会委员，推动在职党员、退休党员担任小区党支部委员；吸纳优秀物业服务企业党员负责人兼任小区党组织成员、社区“大党委”成员，实现社区、小区党支部、业委会、物业企业党组织良性互动。

目前，全市小区党支部覆盖率100%，2394名党员干部回小区担任党支部委员和业委会成员，575名在职党员担任物业服务质量义务监督员，114名物业服务企业党员负责人兼任小区党组织成员、社区“大党委”成员，并把实施情况作为述职评议考核、晋级晋职的重要依据，激励党员真正“回家”发挥作用，有效解决5100多个网格（小区）治理热点难点问题。如，新罗区恒兴绿景小区业主委员会9名委员均为中共党员，其中6名委员是小区党支部委员，小区党支部第一书记为原龙岩市人大常委会主任，业主委员会主任为原龙岩市委讲师团团长。小区党支部+红色业委会同心发力，积极筹措资金60余万元，对小区地下车库等公共区域进行大力改造，居住环境得到极大改善，受到业主高度认可。

盘活公共资源实现可持续发展

居住环境差，安全隐患多，长期无人管理这是不少老旧小区的现实情况。如何整合区域资源、延伸物业服务则是摆在面前的难题。

走进龙岩市新罗区闽西宾馆生活小区，房子虽老旧，却整洁有序，小区里种植了茉莉花和龙岩特色斜背茶树，花香茶香郁郁菲菲。

但在几年前，闽西宾馆生活小区还是一个无物业管理的“老破小”。为了解决这个难题，新罗区东城街道东街社区党委书记陈芳想到了“以新带老”的“大物业”管理模式，邀请相邻小区的物业服务企业承接该小区物业管理工作。“两个小区距离近，‘打包’物业服务可以实现资源共享，节约成本。我们做了很多沟通工作，终于说服了物业服务企业接手老小区。”

物业服务企业招来了，小区管理有着落了，但是小区建设还需要阵地。“我们多次上门寻求产权单位闽西宾馆支持，终于争取到小区门前三间店面使用权，我们将这里打造成党群服务站。”为提高服务质量，社区巧辟蹊径。小区党支部与龙岩老寨高山茶专业合作社共建，在小区内种植茶苗。居民可以在党群服务站里品尝到斜背茶，既推广了茶叶，又服务了居民。“共建是为了充分发挥基层党组织自身优势，促进双方经济发展、产业交流、文化交流，从而带动小区发展和乡村振兴。”陈芳说。

因地制宜划定“大物业”片区，以党建为抓手实施“大物业”统管，探索出无物业小区“靠社区管”“有物业管”的发展新路径，并通过社区党组织领办公益性物业服务企业，为老旧小区提供日常安防、卫生保洁、设备设施维护等基础性物业服务。目前，全市已累计推动719个无物业服务小区实现兜底服务，物业服务覆盖率达100%。

仅“有物业管”仍然不够，社区治理是一项系统而长期的工作，单纯依靠财政资金压力较大。只有盘活创收资源，实现小区“自我造血”功能，才可走好可持续发展之路。如，新罗区龙地华庭小区聚焦“安转商”遗留问题开展小区综合治理。小区公共收益年收入从2019年的7.6万元增长至120余万元，小区新建80余个电动自行车充电桩，停车泊位从83个扩充至164个，增设智能垃圾分类屋，小区环境得到大幅提升，物业服务满意度达95%。

积极探索科技赋能物业管理，便利业主“指间议事”，提升基层治理效能。2021年，龙岩市智慧物业管理服务平台正式建成并投入使用。该平台在全省率先打通与不动产数据对接，真正实现物业小区管理事项“一键投票”。目前，全市共有510个小区借助该平台开展公共事项电子投票，涉及业主5.3万余户。同时，优化“社区e家”智慧平台，深化居民点单、组织派单、物业（党员）接单的“三单制”服务模式，实现居民需求精准对接，累计解决群众各类问题2.4万余个。

深化党建联建坚持共建共治

“在党建引领下，夯实小区治理根基，配强关键力量，搭建共建平台，盘活治理资源这些工作都很重要，但要将物业管理深度融入基层社会治理新格局，长效机制的常态化构建是关键，必须全力以赴、久久为功。”龙岩市城市管理局党组书记、局长邹学伟着重强调。

2021年10月，龙岩市城市管理局出台《龙岩市红色物业星级评价办法》，对本市物业服务企业信用信息进行采集、确认、记分、评价，明确将党建引领建立“红色业委会”“红色物业企”列入考评内容，并根据考评结果分为五星级至三星级红色物业项目（小区）、红色物业企业，出台系列激励和惩处机制。

2023年7月26日，福建省参照《龙岩市红色物业星级评价办法》，对《福建省物业管理条例》进行修订，增加了“推动在业主委员会中建立党组织”这一内容，将党建内容入法入章。

物业管理是基层治理的“最后一米”，是一项综合性的系统工程，触及居民生活方方面面，也涉及多个行政部门职责。正因如此，市城市管理局持续探索部门各领域携手并进、齐抓共管的治理模式，2020年12月推动龙岩市委印发《关于加强党建引领社区治理工作的实施通知》，明确各级各有关部门要把党建引领社区治理工作纳入整体工作部署，推动所属党组织和党员积极参与社区治理，并提出建设“红色业委会”“红色物业”目标；2021年推动龙岩市政府印发《关于进一步加强物业管理工作的意见》，明确城市管理、公安、市场监管、消防救援等各职能、服务单位联动履职。

2025年，是实施加强物业党建联建三年行动方案的收官之年，龙岩市城市管理局将以常态促长效、以长效促提升，上下联动、齐抓共管，在业委会规范化建设、物业服务标准化管理上持续发力、久久为功，进一步提升全市居民获得感、幸福感、安全感。（李国权 傅恋雅）