聚焦重点难点 自然资源部为基层解难题办实事

6月20日，自然资源部以“为基层解难题办实事”为主题的媒体座谈会在京举行。中国网 杨佳/摄影

6月20日，自然资源部召开以“为基层解难题办实事”为主题的媒体座谈会，介绍自然资源部在支持经济大省挑大梁、优化调查监测工作、推进联动审批改革、完善耕地保护政策、不动产登记便民服务等方面的举措和行动。

自然资源部耕地保护监督司司长贺勇介绍贴近基层和群众实际推动耕地保护有关情况。中国网 杨佳/摄影

释放耕地保护政策红利，维护农民权益

自然资源部推出一系列务实举措回应基层诉求，充分尊重群众意愿、减轻基层负担，积极引导各地对巩固脱贫攻坚成果和历史占用耕地种树种果种茶等造成的耕地流出问题，根据实际情况分类合理设置过渡期。过渡期间，按照“认定一批”“恢复一批”“置换一批”的方式，逐步有序恢复或置换耕地，让老百姓有充足的时间来调整种植作物种类，让基层政府有充足的时间来优化产业发展。对纳入过渡期范围的地块，在耕地保护考核中将予以统筹考虑，既压实各级耕地保护主体责任，也切实减轻基层负担，维护农民权益。

其中，“认定一批”就是坚持实事求是，对耕作层良好、符合耕地认定标准的，认定为耕地并进行严格保护；“恢复一批”就是对集中连片、具备良好灌溉条件且易于恢复的，结合农民意愿、产业发展、作物生长周期等，分阶段、分批次逐步恢复；“置换一批”就是对质量较差、坡度较陡等确实不适宜恢复的，有序退出耕地保护范围，置换适宜作为耕地保护的地块，确保耕地实至名归。

为推进永久基本农田布局更加优化，自然资源部正会同农业农村部研究起草“永久基本农田保护红线管理办法”，在严守耕地保护红线的前提下，结合国土空间规划体检评估，建立“优进劣出”的管理机制，推进永久基本农田尽量集中连片，逐步提高优质耕地比例。在优化布局的过程中，对基层反映的一些与生产生活息息相关的农业配套设施难以落地问题，将在上述办法中做出明确的政策安排。

自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍不动产登记便民服务有关情况。中国网 杨佳/摄影

便民服务再升级，“小红本”温暖千家万户

“群众需求延伸到哪里，登记服务就跟进到哪里。”自然资源部门聚焦登记实践中的堵点、难点，深化不动产登记便利化改革，用心用情办好群众身边可感可及的实事，让越来越多的“小红本”温暖千家万户。

为民登记，登记为民。自然资源部门全力推行合并、集成登记，着力深化“互联网+不动产登记”，大力推行“延时办”“就近办”“专窗办”“上门办”，全力化解历史遗留问题，解决群众急难愁盼，让登记更有温度、服务更有力度。 

其中，“综窗集成办”“带押过户”“交房即交证”“水电燃气联动过户”等改革举措让群众高效办成一件事。网上登记、跨省通办、网上查询，真正实现了便民利企与降低行政成本双赢。“延时办”“就近办”“专窗办”，让群众充分享受到了登记的便捷。针对各个前端环节法定要件缺失的历史遗留问题，把群众的“难事”当成自己的“心事”去办，全国累计化解历史遗留问题房屋2000多万套，惠及5000多万购房群众，搬掉了不少资产流转难、上学落户难等压在群众心里的“大石头”，“问题清单”变成“幸福账单”。

目前，全国已有2663个县（市、区）实施“互联网+不动产登记”，不动产登记网办业务量占全部业务量的33.7%，江苏、浙江、福建、江西等省份网办率均超过50%，厦门、无锡、珠海等城市网办率超过80%以上。全国所有2843个县（市、区）均实现了商品房预售和抵押涉及的预告登记、登记资料查询、抵押登记三项业务“跨省通办”，正在逐步推进转移登记等高频登记事项“跨省通办”全覆盖。全国2200多个县（市、区）实施新建商品房项目“交房即交证”改革，覆盖了9万多个项目的840多万套房屋，1900多万购房群众在领到新房钥匙的同时就领到了不动产权证书。

自然资源部调查监测司司长王华斌介绍优化调查监测工作有关情况。中国网 杨佳/摄影

调整优化调查规则，技术赋能减轻基层负担

自然资源调查监测是自然资源管理重要的基础性工作。为切实减轻基层负担，自然资源部主动换位思考、靠前服务，调整优化调查规则，全方位提升调查监测工作效能。

针对以往自然资源部组织的国土调查与国家林草局组织的森林草原湿地调查因标准不一致，导致数据打架，给基层管理带来困扰的问题，2025年自然资源部加强部局协同，建立年度林草湿荒调查监测与国土调查协同机制。通过“统一标准、统一时点、统一平台”，同步开展并实现数据联动更新，从源头上解决标准差异、边界交叉和数据矛盾，加快建成统一的自然资源调查监测现状“一张底图”。

针对地方和基层反映强烈的“卫片执法简单化、一刀切”问题，自然资源部发挥地信测绘技术优势，构建全国自然资源系统遥感影像共享应用机制。通过统筹遥感影像获取、加强生产计划协同，避免重复处理。同时将加大高精度遥感影像供给，加快数据更新频次，借助“天地图”等平台面向全系统、全社会提供服务，助力基层常态化开展自查自纠，减少层层加码发“卫片”，实现违法违规行为“早发现、早制止”，有效提升基层自然资源管理效能。

在调查工作流程中，针对以往年底集中下发大量疑似变化图斑，地方核实举证时间紧、任务重的情况，2025年，自然资源部调整优化工作流程，不再集中下发疑似变化图斑，充分依靠基层力量据实开展调查；支持各地把调查工作做在日常，通过日常变更渠道处理地类变化，缓解年底集中调查的工作压力，并强化“事后监管”保障成果真实可靠。

针对以往出现的个别地方简单机械运用调查成果、执行政策出现偏差等情况，自然资源部强调国土调查是例行体检，成果仅反映调查时点国土利用的现状，不能直接作为管理依据。管理执法应充分考虑地类来源的合法合规合理性，综合管理信息作出用地性质判断。同时，强化业务培训，促进基层部门准确理解管理政策，规范运用调查监测成果，坚决纠正“唯技术论”、简单依据调查数据进行管理执法，损害农民利益等行为。

自然资源部总工程师谢承祥介绍支持经济大省挑大梁，全面推进“为基层解难题办实事”总体情况。中国网 杨佳/摄影

部省联动破解难题，服务经济大省挑大梁

经济大省是稳住全国经济基本盘的“压舱石”和拉动经济增长的“火车头”，支持经济大省，就是把握经济发展中的主要矛盾，就是服务国家发展大局。

在支持经济大省挑大梁中，自然资源部坚持换位思考，瞄准地方的急难愁盼，主动转变作风，把服务的端口前移、重心下沉，成立由部领导牵头的服务经济大省挑大梁工作组，部领导带队赴山东、上海、江苏、广东、湖北、四川、浙江、河南、福建、湖南、安徽、北京等经济大省开展包片服务。同时，选派48名优秀年轻干部，赴经济大省开展为期半年的蹲点服务，扎根基层，推动重点难点问题上下协同高效解决。部内同步建立为地方解难题办实事清单台账，将经济大省和其他省份提出的合理诉求，纳入台账，统筹推进解决。截至目前，各经济大省共提出293项诉求，已解决133项。在此基础上，自然资源部梳理研究共性问题，举一反三完善相关制度政策，努力将“问题清单”转化为“成效清单”。

自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦介绍推进联动审批和改革审批服务有关情况。中国网 杨佳/摄影

联动审批改革提速，要素保障“一件事一次办”

为服务经济社会发展，保障重大项目落地见效，自然资源部统筹配置各类自然资源要素，推动用地用林用草用海联动审批，实现要素保障“一件事一次办”，大力推广以江苏省、山东省临沂市联动审批试点为代表的典型经验。2025年以来，已有12个省份陆续制定省级层面实施方案，15个省份采用联动审批方式批准项目958个，分不同情形减少报审材料5至19项、压减工作环节8至20个，平均审批时长压缩25%，部分项目达80%；审批时间较短的可以压缩到10天左右，时间较长的也可以压缩50%左右。

总体来看，联动审批改革举措呈现出四方面变化：一是变串联为并联，重塑审批流程。通过部门联动、优化办理流程等方式改变多头审批、重复提交申报材料、各环节串联审批的方式，改为一个口接件、一次性提交申报材料等多个环节并行审批，大幅压缩审批时长。二是变“多次跑”为“一站式”，高效办成一件事。自然资源部机关审批人员入驻政务大厅，将原来每7至10天召开一次会审会变为接件即审、部级权限事项即审即批。同时，实行审批司局首席代表负责制，相关会审司局选派优秀年轻干部作为入驻大厅的首席代表，变原来的经办、初审、复审多级审查为首席代表一级审查。三是变“多头报”为“统一报”，实现提质增效减负。主要体现在“七个统一”：统一报批材料清单，统一审批平台，统一保障要素指标，统一联合踏勘，统一相关论证和方案编制，统一公示公告，统一告知缴纳费用标准。四是变“多平台”为“一张图”，以信息化助推联审联办。自然资源部正在加快建设“一张图”，着力打造“一张图”“一套数”“一张表”、“一个平台”的管理体系，推动系统互联互通、打破数据烟囱孤岛，“让数据多跑路、让群众少跑腿”，推动公开、公平、公正的阳光审批，不断提升治理能力和服务水平。

一系列联动审批措施的推行，打破了土地、森林、草原、海洋管理在技术、标准、政策等方面存在的“隐形壁垒”，在推动解决审批耗时较长、材料重叠、多头跑重复跑、各类审批系统互不衔接、地类认定管理不一致等矛盾冲突方面取得重要阶段性进展。下一步，自然资源部将联合国家林草局，进一步听取基层一线等各方面意见建议，以“多规合一”为基础持续深化“多审合一”，紧密结合“一张图”建设，强化政策供给，持续深化配套改革，让联动审批更加顺畅、更加高效，不断提升市场主体对自然资源要素保障工作的满意度。

浙江、安徽、福建、湖南、山东省代表介绍自然资源部相关政策举措在基层落地情况（拼图）。中国网 杨佳/摄影

今年以来，自然资源部党组深化思想认识，坚持问题导向，把贯彻落实党中央、国务院关于经济工作的重大决策部署，与开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、开展整治形式主义为基层减负结合起来，着眼于疏通政策堵点、强化要素保障、转变工作作风、提升服务质效，多措并举、深化改革，切实为基层解难题办实事。