厦门强化储备土地全链条管理——由“分段管”转向“分库管”

“此前，若想要策划生成新的供应项目，需从数量庞大的储备土地数据库里逐宗筛选，不仅耗时耗力，且获取筛选后地块的各类关联手续也十分不便。现在有了新的分库管理模式，策划项目时可以直接在储备库中筛选条件成熟的地块，快速推进土地出让流程。效率提升了，操作也更加方便了！”福建省厦门市自然资源资产发展中心一位办理土地出让业务的工作人员表示。

策划项目筛选便利度的提升，是厦门市践行储备土地分库管理，充分激活存量土地资源潜力的生动诠释。

以往，厦门对储备土地实行分段式管理，无法直观区分入库地块是否已完成相关手续，难以高效推动地块后续收储、供应等工作。结合当前要素保障工作要求，厦门市自然资源和规划局与厦门市自然资源资产发展中心强化土地全链条管理，开展全市收储土地管理专项提升工作。在全面摸清家底、精细化分类的基础上，厦门对收储土地进行分库管理，详细梳理储备库中不规整地块，制定“一地一策”提升方案，为土地收储工作提供指导，构建了储备土地“清查分析—分库式管理—梳理落库—应用指导”的完整路径，实现储备土地资产的高效盘活利用。

创新分库标准

提升土地供应效率

土地储备不仅是空间重构，还能成为撬动城市高质量发展的支点。由于以往土地储备工作过分注重收储流程的监管，未统筹考虑收储环节与地块后续供应利用的衔接，导致部分地块因形状不规整、边界不合规等因素无法达到供应条件。“因此，建立收储土地分类标准，指导收储土地分库管理，进而推动储备土地形成有效供应，服务经济民生发展，显得尤为重要。”厦门市自然资源发展中心相关负责人表示。

为了推动存量土地盘活，厦门局在谋划顶层设计的基础上，启动收储土地的分类梳理工作，聚焦开发利用视角，根据收储土地可形成供应的实施条件的完成度，将在库土地划分为前期库地块（已启动征收或收储工作，库中的土地仍处于前期阶段）、储备库地块（已完成征收转用手续并补偿交地的地块，库中的土地具备可利用前提）、沉淀库地块（供地后剩余的无法利用或难以利用的地块），并根据实施进展动态更新其在库类别。

自此，原流程监管驱动型的分段管理模式，优化提升为开发利用驱动型的分库管理模式，土地储备工作从面向管理转变为面向利用，更适配后续的土地供应工作。为保障各类土地的管理更加精准有序，厦门市自然资源发展中心针对不同库别内的土地制定了相应的管理目标，如对前期库土地主要推动手续办理，对储备库土地聚焦招商引资，对沉淀库着力盘活利用或复耕、还林。针对招商引资需求，项目用地筛选范围由原先约4000宗地块大幅缩减至储备库内约2000宗成熟地块，大幅提升了地块品质和筛选效率，有效保障了优质项目快速精准落地。

梳理地块信息

夯实空间底数支撑

此前，厦门采取成片土地开发模式，开展全口径地类的用地收储，确保应收尽收。在土地收储工作实际推进中，这一方式受片区开发进度、市政公建项目生成、供地时序、资金拨付等因素影响，落实执行土地收储计划时存在偏差，导致已完成征收转用手续并补偿交地的地块中不规整用地不断累加。

自2024年开展新的储备土地分库管理以来，厦门对储备库内约48平方公里土地进行全面梳理，全面摸清全市可供开发利用的储备土地家底。依托“一张图”、市土地收储让平台、土地收储让图形管理系统等平台，利用控制性详细规划图、卫星影像、第三次全国国土调查数据等多种图层叠加分析方法，对库内不规整地块进行分类，精准掌握地块位置、面积、规划用途、可利用情况等核心要素，分类厘清工业、商业服务、公建配套等用地规模与布局信息，为后续“一地一策”专项提升提供数据支撑。

截至目前，全市共储存约2000宗地块信息。厦门通过分库管理机制梳理出的成熟可供储备土地，为全市各区产业招商提供了精准的底数支撑，产业项目的快速落地有了坚实的土地要素保障。

推行“一地一策”

促进资源合理利用

为破解储备库内不规整地块占比较高、无法高效盘活利用的局面，厦门对储备库中约1300宗不规整地块进行精细化分类，并就对每宗土地的具体情况开展“一地一策”分析研究，分类制定处置策略，全力提升储备库中规整土地的规模，提高土地利用效率。

因不规整地块成因多样，为实现精准分类施策，厦门市自然资源发展中心联合市城投公司、市城市规划设计研究院、市土地房产研究中心等多家单位，通过多次沟通协调，形成“一地一策”项目清单，明确地块详细信息和盘活计划，并针对每宗不规整地块的成因，研究制定了补齐手续、补充征收、收储范围勘误、规划调整、结合周边项目统筹等多样化的分类处置措施，形成储备土地盘活的“工具箱”，“一地一策”推动存量储备土地盘活利用，为收储、供应工作提供相关参考和指引，促进土地资源高效配置和合理利用。

截至目前，厦门以“一地一策”方式已推动地块出让30宗，面积约59公顷，保障多个高科技项目落地，为厦门“4+4+6”（做优做强4大支柱产业集群，培育壮大4个战略性新兴产业，前瞻布局6个未来产业）现代化产业体系发展注入强劲动能，持续推动产业结构优化升级。同时，厦门另有7宗“一地一策”项目已纳入2025年市土地收储计划，面积52公顷。厦门将通过加快推进项目收储落实滨北超级总部、同翔高新城、厦门新机场等重点建设新城片区的项目用地保障，助力城市能级提升。

下一步，厦门将继续推动土地储备管理向规范化、精细化迈进，紧密结合“一地一策”成果，分类施策有序开展储备土地分库管理，高效落实土地要素保障。同时，立足服务经济民生，进一步化解存量、激活“沉睡资产”，提升自然资源管理效能和资源配置效率，推动城市自然资源治理体系现代化。（作者系厦门市自然资源和规划局颜妍，厦门市自然资源资产发展中心李桂明）