托底帮扶强根基 东西协作暖民生——四川巴中革命老区“十四五”振兴发展纪实

地处川陕革命老区核心区域的四川省巴中市，曾面临4个县（区）列入全省欠发达县域、数量居除三州外各市之首的发展困境。“十四五”期间，巴中市委、市政府坚决扛起革命老区振兴责任，以托底性帮扶破解发展短板，借金华对口合作筑牢民生根基，在经济提质、产业升级、民生改善等领域取得突破性进展，一幅欠发达地区追赶跨越、共同富裕的画卷在川东北大地徐徐展开。

11月11日，巴中市召开“十四五”时期经济社会发展主要成就新闻发布会，市革命老区振兴发展办公室主任、市发展改革委副主任佘勇在回应媒体提问时介绍，自2023年四川省委、省政府部署全面托底性帮扶工作以来，巴中始终将其作为重大发展机遇，锚定“摆脱欠发达县域地位”核心目标，通过四年帮扶行动计划精准施策，推动4个欠发达县域实现加速追赶。2024年，这4个县（区）GDP平均增长6.3%，较全省平均水平高出0.6个百分点，其中恩阳区、平昌县分别成为全省欠发达县域中唯一新增经济总量跨越百亿、两百亿台阶的县区。今年上半年，恩阳、南江、通江、平昌四地县域经济高质量监测排名在全省146个县（市、区）中分别位列第46、14、32、31位，较2023年上半年实现大幅跃升，经济发展跑出“加速度”。

产业培育是托底性帮扶的核心引擎。巴中立足县域资源禀赋，为4个欠发达县（区）精准规划特色产业赛道，在自贡、内江、宜宾三市的结对帮扶下，累计获得近3亿元帮扶资金支持，实施63个产业项目，共建7个合作园区，成功招引42家企业落户。恩阳肉制品、南江黄羊、通江银耳等5个特色产品入选省级重点培育名单，形成具有地域辨识度的产业名片。2024年，全省首场国资国企托底性帮扶巴中县域项目集中签约活动成功举办，68个签约项目中48个为产业项目，已开工22个，完成投资39.79亿元。一批标志性项目的落地投产，为县域经济注入强劲动能：恩阳区迎来全市首个年产1GWh锂电池标杆企业，南江县年产5000吨清酒项目竣工投产，通江县建成全省首个高山黑茶技术创新中心，平昌县实现夏秋茶加工“零”的突破，产业发展结出“新果实”。

“帮扶不仅要富口袋，更要暖人心。”佘勇表示，巴中坚持“授人以渔”理念，通过人才互派、消费帮扶、民生实事等举措，让托底性帮扶更有“温度”。三年来，结对双方互派干部和专业技术人才471人次，为巴中打造了一支“带不走的人才队伍”；帮扶单位通过消费帮扶累计采购和助销农特产品近5亿元，畅通农产品上行通道。在民生领域，一系列暖心举措落地见效：宜宾市为南江县4400余名留守女童配备智能手环，开展“‘未’你而来・宜路‘童’行”帮扶助智活动；内江市与通江县联合设立关爱救助基金，覆盖留守儿童、残疾人等7类特殊困难群体；自贡市为平昌县困难家庭捐资捐物超200万元，让欠发达地区群众共享发展成果，民生改善绘出“新画卷”。

除托底性帮扶外，“十四五”时期金华与巴中依托东西协作机制，在就业、医疗、教育三大核心民生领域精准发力，构建起“资源互通、项目共建、人才互派”的协作新格局。就业帮扶方面，两地打造“技能培训+岗位对接+就近就业”全链条劳务体系，开展就业培训677期，覆盖家政服务、电子加工、农业种养等多个领域，培训农村劳动力近 3万人次。通过建立劳务“直通车”、组织赴浙务工专场招聘等方式，帮助1.7万名农村劳动力到浙江稳定就业，人均月收入超4500元；同时援建改造帮扶车间52个，吸纳1万余名群众就近就业，实现“挣钱顾家两不误”。

医疗协作持续提质扩面，针对基层医疗资源薄弱问题，金华市利用协作资金为通江、南江等县（区）乡镇卫生院配备DR、超声诊断仪等关键医疗设备，建成光雾山寨坡分院、民胜卫生院精神病院等项目，新增医疗用房8000余平方米。两地39所医院结成帮扶对子，互派医护人员170余名，共建专科联盟9个，实现重点脱贫村医疗服务点全覆盖，让群众“小病不出村、常见病不出乡”的愿望成为现实。教育协作则聚焦资源均衡，投入6000余万元协作资金用于改善办学条件，新建、改扩建校舍3万余平方米，平昌县第七小学、通江县高明小学及幼儿园等标志性项目投入使用。巴中市智慧教育平台与“学在金华”平台共享数字课程资源2000件，“东迁西归”职教协作模式帮助 1000余名困难学生到东部就读职业学校，有效破解本地教育资源不足难题。

从托底性帮扶的精准发力到东西协作的深度融合，巴中革命老区在“十四五”期间交出了一份亮眼的发展答卷。佘勇表示，下一步巴中将继续抢抓政策机遇，深化与结对帮扶城市、对口合作地区的协作联动，持续巩固拓展帮扶成果，推动欠发达县域加速追赶、跨越发展，让革命老区在高质量发展新征程上不掉队、不落伍，奋力谱写共同富裕新篇章。（郝斌）