建设营商环境新高地 打造创新实践新样本——成都市青白江区发布2025年度优化营商环境创新实践案例

优化营商环境是构建高水平社会主义市场经济体制的重要之举。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

作为中欧班列（成渝）的起点、成都对外开放的重要门户、成都国际铁路港的所在地，成都市青白江区坚持把优化营商环境作为改革的“一号工程”，以控制成本为核心，以改革创新为动力，以企业需求为导向，持续推进营商环境综合改革，做优“有需必应、无事不扰”服务，加快建设产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的营商环境新高地。

12月30日，成都市青白江区发布2025年优化营商环境创新实践案例（以下简称“案例”），这些案例涉及通关贸易、要素供给、政务服务、法治保障等多个领域，展现了其从“单点突破”到“系统集成”、从“便捷服务”到“增值服务”的深刻变革，为打造一流营商环境提供了鲜活的“青白江样本”。

坚持创新引领，赋能临港产业集聚发展

成都市青白江区坐拥国家级经开区、自贸试验区、综合保税区、首批陆港型国家物流枢纽等多块“金字招牌”，着力推动制度型开放，协同推进制度创新、模式创新与技术创新，促进关键要素高效流动，赋能临港产业集聚发展。

“过去我们要在海关、铁路、场站等多个系统间反复填报相同信息，现在登录一个平台，数据自动流转，不仅错误率大幅降低，一票货的通关时间也比以前快了近三分之二，极大地减少企业物流成本。”一家长期通过中欧班列出口的外贸公司业务经理感慨道。

成都国际铁路港数据中心

过去，在国际陆上运输全链条中，铁路中心站、铁路口岸、综保区等多个关键节点及10余类作业主体，数据交换有限、作业不便利、信息不透明、数据复用率低，给企业带来了“多头登录、重复填报”的数据困扰。基于此，成都市青白江区对标《国际便利海上运输公约》等经贸规则，通过简化企业申报流程、优化业务办理模式、打破多源数据壁垒和重构合规审查环节，首创国际陆上运输“单一窗口”服务模式，大幅提升成都国际铁路港班列组织、场站管理和通关效能。

国际陆上运输“单一窗口”服务模式推行以来，成都国际铁路港货物实现快进快出，送箱进场效率提高30%，单趟班列资料收集整理时间缩短80%，数据录入减少80%以上，整体办理时间缩短三分之二以上，全流程业务无纸化率提升至90%，每年可减少纸质单证500万份以上。

这一串串改革数据，是成都市青白江区依托陆港枢纽打造“又快又稳”国际通道网络体系的一个脚注。正所谓，通道畅才能百业旺，成都市青白江区以通道促贸易、以贸易聚产业，加快将通道优势向产业集聚转化。

作为成都市“国家骨干冷链物流基地”重要组成部分，成都市青白江区在进口冷链领域已实现产业链环节全覆盖，2024年以冷链物流产业试点入选全省政务服务增值化改革试点区。

以此为契机，成都市青白江区主动谋改革，创新推出“冷链物流产业一类事”服务，通过跨部门、跨层级的业务流程再造，将企业登记、印章刻制、社保医保开户、食品经营许可、道路运输经营许可等12项服务纳入“一链办理”场景，全面实行“一次告知、一套材料、一窗受理”，实现冷链物流企业“四证联发、一窗领取”。企业申请材料从原先分头提交38份压减至1套16份，办理时限由12个工作日压缩为7个工作日，单事项联办最快1个工作日内完成。

“除了优化流程、压缩办证时间，我们还在摸底调研基础上，编制冷链物流产业链全景图谱，尝试把办一个企业要碰到的所有事‘打包成一类事’，从根本上得到通盘解决。”成都市青白江区行政审批和营商环境建设局自贸区分局局长习培欣如是说。

服务质效的优化升级有力促进产业发展壮大。今年1—10月，成都市青白江区新增冷链物流企业717户、同比增长17%，冷链物流产业实现外贸进出口总额14亿元、同比增长3.1倍。

纵观成都市青白江区的“案例”，创新还不止于此。比如，聚焦产业项目用地要素保障难、审批耗时长等问题，创新实施“四链协同”工作机制，帮助“友发项目”上报10个工作日取得用地批文，27个工作日用地成交，2个工作日“三证齐发”，三项服务用时均刷新全市同类事项记录；聚焦外贸企业跨境结算、汇率避险及融资等方面“办理远、对接慢、理解难”等痛点，创新设立全省首个陆港特色外汇服务直联点，实现专业外汇金融服务与企业需求精准匹配，并辅导励航创投QFLP基金成功落地。

坚持实践驱动，促进优质服务精准匹配

优化营商环境，关键在行动。成都市青白江区坚持实干为先，以实践驱动，以服务破题，以控制成本为核心促进优质服务精准匹配，积极为各类经营主体松绑减负。

能源是经济社会发展的“血脉”，更是驱动经济运转的核心支撑。成都市青白江区聚焦企业“保电稳产+降本增效”核心诉求，创新推出电力“一企一策”定制化服务，构建“线上负荷监测+线下隐患巡检”联动机制，为重点企业提供保电方案；同步优化用电策略、指导设备升级，实现供电可靠性与能效提升双突破。今年以来累计服务632家企业，助力企业能耗下降15%，切实以优质电力服务帮助企业实现“保生产”与“促节能”双赢。

“国庆期间，‘生产+直播’双场景并行，对供电稳定性提出了很高要求。供电公司不仅提前为我们排查隐患、优化用电方案，还提供全天候保障服务，让我们能心无旁骛抓生产、促销售，这份支持非常给力！”成都意中洗涤用品有限公司副总经理胡文忠点赞道。

园区环保工作服务站“局长接待日”现场向企业送达环评批复

针对园区企业环保指导服务需求，成都市青白江区在全市率先创新设立“园区环保工作服务站”，整合生态环境对企服务事项，采用“专职人员+轮值干部”协同驻点模式，创新推行“1518”助企服务新机制，实现环保服务从被动审批管理到主动上门服务的重大转变。

“没想到我们提出的环评审批加速需求，现场就得到了明确答复，审批时限由原来的30天缩短到了6个工作日。不仅节约了时间，还有专人指导。”尚益园（成都）企业管理有限公司代表与青白江生态环境局负责人面对面沟通后满意地表示。今年以来，“园区环保工作服务站”已开展各类服务活动60余场，覆盖企业800余家，协调解决环保问题190余个，解决率及满意度达100%，成为助力园区绿色高质量发展的“前沿哨所”。

政务服务是营商环境的窗口。企业群众投资兴业需要跑窗口办手续时，最怕办事多头跑、材料反复交、等待时间长。小小办事窗口，映射出营商环境的好坏。

优质的政务服务，离不开流程再造，成都市青白江区紧扣“高效办成一件事”，率先探索“高效办成人社一类事”服务，坚持重组业务队伍、重塑服务流程、重建人才体系，设立“涉企全类型业务综合受理办理窗口”，整理纳入60项涉企服务事项，精准对接全区12800余家企业实现精准服务，实现“涉企服务综合窗口一次性受理+分企业类型业务组队全流程跟踪办理”。

优质的政务服务，更离不开数字赋能，成都市青白江区深化不动产登记“一窗通办”服务模式，构建“前台综合收件，后台分类审批、统一窗口出件”的多方联动工作格局，主动打破部门间信息壁垒，创新推出“青松办，码上看”二维码服务，为群众办事带来实实在在的便利。

刚拿到房产证的市民张先生微笑道：“以前听说要跑好几个窗口，现在一个窗口就搞定。扫个码就能看到办理到哪一步，不用干等着，今天起码省了2个小时，真是太快了！”据了解，该项服务将不动产登记税务申报材料减少100%，推动办理时间从1个工作日大幅压减至2个小时以内，平均办理时长缩短66.7%。二维码上线以来，已服务5000余次，平均减少企业群众等待时间2小时。

坚持法治护航，保障企业发展行稳致远

法治是最好的营商环境。成都市青白江区充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，在深化法治建设、扩大法治供给、强化法治保障上持续发力，护航保证企业发展行稳致远，为高质量发展筑牢法治根基。

7月2日，成都市民企法治学院青白江分院在成都国际铁路港正式揭牌成立，这是成都市民企法治学院在区（市）县成立的首家分院。

成都市民企法治学院青白江分院是全市首个公益性虚拟法治工作平台，以赋能企业、服务发展、优化环境为核心，精心选聘政法、税务、工商等6个单位30余名干部成立讲师团，设计“基础通识+行业专题+热点前沿”课程，涵盖合规经营、内部管理、知识产权保护、风险防控、对外贸易等多个方向，通过法治沙龙、法治讲堂、案例推演等形式，开门送法、送法上门，致力于打造没有围墙的“法治讲堂”、架起法企沟通的“连心桥”、培育法治营商环境的“新生态”，为民营经济高质量发展厚植法治土壤。

全市首个公益性虚拟法治工作平台揭牌开班仪式

在参加“蓉法护企面对面”（欧洲产业城专场）座谈会暨民企法治学院专题授课第二讲的参会企业代表表示，“这种‘零距离’的交流方式务实、高效，为企业风险防范送来了法治‘及时雨’，切实感受到了司法为民、服务企业的诚意与力度。”

“法”护营商，不仅体现在为企解纷解难上，更体现在助企赋能发展上。

对企业而言，知识产权不仅是企业创新的“保护伞”，更是企业参与市场竞争的核心资产。成都市青白江区以“创新”与“转化”双轮驱动，创新知识产权服务矩阵，加速“知产”向“资产”的转化，构建“技术-专利-产业”的价值闭环，以知识产权提质增效助力企业拓展市场，实现高质量发展。

以成都正西智能制造有限公司为例，其作为国家级高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业，拥有200多项专利。成都市青白江区为其搭建“预审提效-融资破局-标准引领”服务矩阵，配置“知行管家”服务团队，帮助企业3个月获得4件高价值专利授权；搭建“银政企”三方交流合作平台，促成企业2个知识产权质押融资项目实现融资总额1990万元；畅通“产-学-研”协同辅导机制，助力企业深度参与2项国家标准制定工作，成功获得CE欧盟认证、CSA加拿大标准认证及NR认证等多类国际权威认证。

知识产权的全链服务，为企业拓展国际市场提供了有力支撑。成都正西智能制造有限公司成功实现“从产品输出到技术输出，再到标准输出”，年产值高达4.2亿元，产品远销全球40多个国家。今年8月，企业正式启动马来西亚生产基地建设，在全球布局中再次落下“关键一子”。

“法”护营商，“优”无止境。一流的法治化营商环境既要提供精准靶向服务，助力企业健康成长；也要在法治框架内破解羁绊，助力企业破茧重生。

在市场主体退出与再生环节，由于欠缺生态环境保护相关处置规则导致存在监管主体缺位、治理主体缺失、治理费用保障机制缺乏等问题，既影响企业破产重组又留下环境污染隐患。基于此，成都市青白江区创新构建破产企业环境保护常态化合作机制，以个案办理推动市、区两级建立破产案件企业环境权益保护常态化合作机制，合力解决破产案件中涉生态环境治理的疑难问题，以绿色司法优化营商环境，推动经济社会低碳转型升级。

以某家居公司破产清算、重整案为例，通过“生态环境权益保障体检”和诉前检察建议，督促处理油漆、甲苯等危险废物、危险化学品26.74吨，产生的79660元处置费用由破产管理人从共益债务中优先支付，企业重获新生。该案例也入选四川省检察机关助力优化法治化营商环境典型案例。

从今年发布的“案例”可以看到，成都市青白江区的营商环境建设不是零敲碎打的修补，而是系统集成的重构。每一个案例都围绕企业全生命周期需求，推动政府角色从“管理者”向“服务者”转变，实实在在地将“有需必应、无事不扰”服务落实践行到位。

营商环境只有更好，没有最好。唯有敢于突破常规、善于精准施策，才能持续激发市场活力和社会创造力。站在新的发展起点，成都市青白江区将坚定不移推进优化营商环境“一号工程”，以更大力度推进营商环境创新实践，以更实举措回应企业期待，以更优服务护航企业成长，全力打造稳定公平透明、可预期的一流营商环境，为区域经济高质量发展注入更强动力。

附件：

成都市青白江区2025年优化营商环境创新实践案例

·首创国际陆上运输“单一窗口”服务模式

·创新“四链协同”工作机制连续刷新项目服务保障新纪录

·率先设立县域外汇服务直联点畅通涉外金融服务“最后一公里”

·创新电力“一企一策”定制化服务赋能企业稳运营优发展

·创新设立园区环保工作服务站助力园区经济高质量发展

·“一窗赋能组队增效”率先探索“高效办成人社一类事”服务

·创新“青松办、码上看”服务平均减少不动产登记等待时间2小时

·创新设立“民企法治学院”护航民营经济高质量发展

·创新知识产权矩阵式服务助力企业“扬帆出海”

·创新构建破产企业环境保护常态化合作机制

（来源：青白江区行政审批和营商环境建设局）