成都金牛：“换位”跑出监管温度 “亮码”打通服务末梢

为深入贯彻落实优化营商环境决策部署，推动涉企监管执法更加规范、透明、高效，成都市金牛区持续深化“局长科长换位跑流程”行动，聚焦监管执法领域以“一码检查”改革为切口，推动领导干部换位到一线、破题在一线、问效在一线，切实用“换位”跑出监管温度，用“亮码”打通服务末梢。

换位到一线：以“执法者”身份跑通“一码检查”全流程

“跟着企业跑一跑，监管现场转一转！善于“换位”才能摆正位，把工作做到位。”——这不仅是口号，更是行动。近期，在金牛区“局长科长换位跑流程”活动中，区司法局、区市场监管局、区综合执法局等部门干部带头深入一线，以执法人员身份全程体验“一码检查”系统操作。

“系统显示任务已生成，但到现场后发现需要对原定的检查事项进行动态调整，现场无法修改已经生成好的任务，只能通过再次赋码开展即时检查，导致现场检查效率下降。”这是区市场监管局分管负责人在以一线执法人员身份体验“一码检查”全流程时遇到的真实困惑。

当天，他按计划开展“换位跑流程”，与餐饮科科长一同对一家餐饮企业开展“亮码”检查。从登录平台创建检查任务，到现场亮码、检查录入结果，在检查过程中发现：该企业近期刚完成后厨改造升级，新增了部分对于餐饮后厨卫生环境以及食品安全管理制度的检查项目不在原任务清单中，面对这一情况，只能再次生成任务、重新亮码、扫码。“执法检查应因企制宜、动态调整，现场实际情况可能出现与计划检查内容不同，增加企业迎检的困难，导致检查流程繁冗。”他在复盘时说道。

与此同时，区司法局也在体验中发现，“访企码”使用频率较高的单位多为非执法类的涉企服务部门，而平台权限目前主要向执法部门开放。导致大量承担企业走访、调研和服务任务的非执法工作人员无法便利申码，制约了“亮码”覆盖面。大家感慨，这些坐在办公室里看不见、想不到的问题，却是影响改革实效的“隐形堵点”。

破题在一线：以“企业视角”查找监管堵点痛点

“换位”不止于“体验”，更在于“发现和解决问题”。针对换位发现的平台“检查任务现场修改难”“非执法部门申码不便”等问题，区工作专班第一时间上报市级专班，联动研判提出平台优化建议。针对“重复预警”“平台操作不熟”等问题，加强平台宣传推广和操作培训，确保一线执法人员“会操作、懂要求”，企业“能监督、敢评价”。与此同时，换位跑出的“堵点”也推动了监管方式优化。针对多头检查、重复打扰痛点，在民办教育等领域金牛区率先探索将“一码检查”与“综合查一次”深度融合，实现“进一次门、查多项事”，让企业从“迎查忙”中解脱出来。截至目前已开展跨部门联合检查200余次，行政检查频次明显压减。

换位中监管的“温度”也在悄然传递。一次换位体验发现，某建筑企业因搬迁未变更地址被列入异常名录，且两天后就面临要招投标的急难。区市场监管局主动靠前、多方联动，当天就指导完成信用修复。这也是金牛区推行信用修复“免申即享”的生动缩影，目前已帮助800余户企业重回发展快车道。在规范监管的同时，金牛区积极探索从“监管者”向“服务者”的角色转型，依托“访企码”规范行政机关访企行为。作为成都市4个“访企码”试点区市县之一，金牛区率先在辖区内中铁产业园区推开试点，明确未赋码亮码的访企活动，企业有权拒绝入企，此举标志着金牛区涉企行为正式迈入“一码通行、一码统管”的新阶段。

问效在一线：在“换位体验”中跑出企业获得感

企业是否真正有感、满意与否，是检验成效的最终标尺。为此，金牛区在推动监管执法“换位”的同时，创新实施“反向换位”，邀请企业群众代表以“执法人员”角度体验“换位跑一次”，在角色互换中增进理解、凝聚共识。

“以往作为企业，总觉得执法检查是在‘找问题’‘找麻烦’，今天亲自体验才发现，每一项流程都关乎企业发展、民生安全，执法人员的工作既专业又繁重。”一位企业代表在参与后感慨道：“通过这种‘反向换位’体验，我更加理解监管执法部门在平衡执法力度与服务温度上的努力和艰辛。”

“以前不知道谁来查、查什么，现在扫码就能看到检查计划和执法人员信息，心里更有底了。”一位园区企业负责人这样评价。依托“一码检查”平台，金牛区全面推行“亮码入企、一企一评”机制。企业可通过扫码核验检查信息，并对检查过程进行在线评价，形成“检查—反馈—整改—提升”的闭环管理。

按照金牛区“局长科长换位跑流程”行动方案部署，换位体验已纳入常态化工作机制，各部门每季度至少开展一轮换位跑流程，同步建立问题清单、攻坚清单、跨部门协作清单，确保“跑”出来的问题“件件有回应、事事有着落”。下一步，金牛区将持之以恒以“换位跑流程”为抓手，推动在更多领域的换位体验中“跑”出制约政府服务效能的深层次问题，“改”出一流营商环境，为区域经济的持续增长注入动力。（来源/金牛区委宣传部）