成都金牛连出三大科技政策，全链条“真金白银”支持科技创新

2025年11月以来，四川省成都市金牛区先后出台《成都市金牛区财政科技资金“先投后股”支持科技成果转化试点工作方案》、《金牛区科技计划揭榜挂帅项目管理和实施办法（试行）》、《金牛区推动科技创新和产业创新深度融合加快发展新质生产力若干政策（试行）》等三大科技政策，对“先投后股”、“揭榜挂帅”、“科研服务能力提升”的单项奖励最高可达1000万元，覆盖“研发—概念验证—中试熟化—小批量试生产—产业应用”全链条，用真金白银为科技创新注入强劲动能。2025年，金牛区累计兑付科技政策资金超1亿元，惠及企业440余家次。

“先投后股”：财政资金变身“耐心资本”，最高1000万“陪跑”成果转化

成果转化最缺“最初一公里”的资金——银行贷款要抵押，风投资本要控股，很多优质项目就因为早期“差口气”而夭折。金牛区《财政科技资金“先投后股”支持科技成果转化试点工作方案》正是为此量身定制。

所谓“先投后股”，就是财政资金先以科技项目形式“投”给企业，不占股、不稀释团队股权、不要求立即偿还。金牛区首期安排不低于5000万元专项资金，单个项目支持金额原则上不超过500万元，特别优秀的可达1000万元，且不超过项目总投入的30%。支持周期最长5年，其中项目执行期不超过3年，之后预留2年“转股窗口期”。

什么条件下“转股”？当项目成长起来，获得市场化投资机构（不含区属国有公司基金）的投资后，区属国有公司以股权投资承接股权并进行长期赋能，企业按原值返还财政资金。如果项目评估优秀，区属国企还可追加基金投资，但不成为控股股东。如果评估不成功，项目终止，不再转股。换言之，财政资金“陪跑”到一定阶段，即便项目没跑出来，只要资金使用规范，也不追着企业要债。

这个政策特别强调“团队控股”：项目核心团队在企业持股比例合计不低于30%，确保创业者始终拥有控制权。同时，企业现金实缴出资原则上不低于财政支持总额的30%，保证企业自己也“真金白银”投入。据悉，目前金牛区已储备76个优质项目，覆盖智能制造、生物医药、半导体等领域，2026年将遴选20家至30家企业开展试点。

“揭榜挂帅”：谁能干就让谁干，最高1000万“悬赏”技术攻关

企业有技术难题找不到人解，科研院所有好技术找不到市场接，怎么办？金牛区《科技计划揭榜挂帅项目实施和管理办法（试行）》给出了答案：政府搭台、能者揭榜、谁行谁上。

该政策将项目分为“政府出题”和“企业出题”两类。政府出题类聚焦全区现代化产业体系建设中的共性技术瓶颈；企业出题类则由区内重点企业提出自身急需攻克的关键核心技术或成果转化需求。无论哪一类，单个项目区级财政支持总额原则上不超过500万元；对涉及未来产业、战略性新兴产业的，经审定最高财政支持可达到1000万元。

企业最关心的资金怎么给？政府出题类项目采取“前补助”方式，立项即拨付40%“启动金”，中期考核通过后拨付剩余60%。更让企业省心的是，这类项目实行“经费包干制”。无需编制繁琐预算，经费使用实行“负面清单”管理，只要不违规，怎么花由揭榜方说了算，而且不要求配套资金。

企业出题类项目则以企业投入为主，企业与揭榜方签订的技术开发合同金额不低于500万元，区财政按不超过合同金额的40%给予后补助，同样采取“里程碑”拨付：立项后先给40%，项目验收合格再给剩余部分。这意味着，企业花500万搞研发，政府最高能帮企业“报销”200万。项目申报全年常态化受理，前一批未立项的自动进入下一批筛选，企业不再“等窗口期”。

“科产融合”：全链条赋能，建中试平台补200万，先使用后付费奖200万，科研企业能力提升最高奖1000万

攻克了技术、转化了成果，下一步就是中试放大和规模化发展。新出台的《金牛区推动科技创新和产业创新深度融合加快发展新质生产力若干政策（试行）》，对创新全链条进行系统性支持。

中试环节是科技成果从实验室走向生产线的“死亡之谷”。该政策明确：鼓励企业、高校、科研院所围绕现代产业体系建设需求，建设或联合建设中试研发平台，按照科研仪器设备（单台、套10万元以上）总投入的20%，给予最高200万元激励。这笔钱直接补给建设方，降低了中试平台的门槛。

已有平台开放共享也有奖励，对国家、省、市绩效评估结果为优秀的科技创新平台，分别给予最高100万元、50万元、30万元激励，鼓励大院大所的实验室向中小企业敞开大门。

为促进高校院所科技成果向中小微企业流动，金牛区大力支持“先使用后付费”改革。政策规定，对高校院所将科技成果许可给中小微企业使用并完成登记备案的，将按作价协议或实际支付金额的10%给予激励，单个项目最高10万元，单个高校院所每年累计最高可获得200万元支持。

最让科技服务业企业振奋的是支持企业科技服务能力提升的条款：对年度经营规模同比正增长的科技服务业企业，分梯度给予最高1000万元激励。增长越多、奖励越高，梯度式设计，鼓励企业做大做强。

从最高1000万元“先投后股”的耐心陪跑，到最高1000万元“揭榜挂帅”成长壮大，再到科技服务业1000万元“开花结果”奖励，金牛区用一套“政策组合拳”打通了科技成果转化全链条。正如政策文件所传递的信号：在金牛区，创新不分阶段，每一个环节都有财政资金在“撑腰”。（文/石秀、新科宣，图/金牛融媒图库）