聚焦未就业青年 建强基层组织 聚力打造社会治理共同体

从基层党建扎根一线的优良传统，到新时代“枫桥经验”的生动实践，百年治理实践充分证明，基层组织是凝聚群众、防范风险、助推发展的核心基石。随着经济结构迭代升级、青年就业发展理念持续更新，部分青年处于阶段性择业过渡状态，这一群体的有序引导和培育，是基层治理的重要课题。

如何通过建强基层组织体系，引导未就业青年从治理的单向受益者转变为基层治理生力军，赋予其更多参与基层建设的渠道与平台，构建共建共治共享的社会治理共同体，是推进中国式现代化建设需要持续深耕的现实课题。

未就业青年群体的生成逻辑与多维影响

当前就业市场深度调整，青年择业更加多元，阶段性择业、慢就业等情况愈发常见，青年未就业逐步从个体发展问题，演变为关乎民生保障、基层稳定和社会长远发展的综合性社会议题。

（一）成因多维交织，呈现结构性特征

从主观层面看，当代青年成长环境优越，更注重职业价值与个人成长获得感，择业标准更加多元。部分青年更倾向优质稳定岗位，对基础性一线岗位认可度不高，个人发展期待与市场岗位供给形成结构性适配差异，部分青年在择业过程中趋于审慎观望，放缓就业节奏。90后、00后青年更追求工作成长性与价值感，对重复性、事务性、成长空间有限的岗位接纳度偏低，择业心态更趋理性审慎。

从客观层面分析，就业市场供需结构持续变化。高校毕业生就业规模稳步增长，青年人才供给总量持续提升；产业新旧动能转换持续推进，传统基础岗位逐步优化缩减，新兴产业岗位技能门槛持续提升，形成岗位供给结构性分化、人才供需错配的格局。同时，面向应届毕业生的过渡性、实习性岗位供给不足，青年职场实践经验相对匮乏，初次择业易遇阻碍，进而拉长择业周期。

（二）多维影响深远，关乎多方发展大局

对青年个人而言，长期处于未就业状态，易脱离常态化社会组织生活，社交圈层相对固化，频繁择业波动易滋生自我怀疑、焦虑等负面情绪，不利于身心健康发展。同时，长期未参与职场实践，原有知识技能难以更新迭代，职场竞争力逐步弱化，后续择业空间与职业发展路径会受到一定限制。

对家庭层面而言，青年择业周期延长，家庭阶段性供养压力增大。不少家庭对青年教育成长投入较大，未能及时实现就业成才转化，易产生心理落差，长期的家庭帮扶也易引发家庭内部观念分歧，积累负面情绪，影响家庭和谐氛围。

对社会层面而言，青年人力资源未能充分盘活，人才红利未能有效释放，一定程度上增加了社会就业帮扶、民生保障的公共成本。从域外发展经验来看，青年择业周期过长、劳动力参与度偏低，会逐步弱化社会创新活力，在就业、收入、生育和经济增长方面形成恶性循环，对社会长远发展形成制约，相关经验值得借鉴防范。

未就业青年组织建设的现实困境

当前基层治理主要依托单位、社区两大体系开展工作，针对择业过渡期青年的组织覆盖、精准服务仍存在薄弱环节。传统组织模式难以精准触达流动化、分散化的未就业青年群体，导致部分未就业青年游离于基层组织体系之外，基层凝聚、服务、引领工作存在短板。

（一）组织覆盖存在盲区，联系服务不够常态

面向未就业青年的基层组织建设仍在探索完善阶段，现有基层组织缺乏常态化摸排、动态化联系的工作机制与考核标准，主动对接、精准服务意识不足。基层工作多以被动响应为主，未就业青年主动求助后方开展帮扶，常态化走访、动态化摸排机制不完善。同时，部分未就业青年存在心理顾虑，不愿主动对接基层组织，造成组织与未就业青年群体双向脱节、沟通断层，难以精准掌握未就业青年底数与真实需求。

（二）思想引领方式单一，群体认同有待提升

传统基层组织活动形式固化、内容单一，以单向宣讲灌输为主，互动性、沉浸式场景不足，未能精准贴合未就业青年的择业困惑、成长焦虑等现实需求。传统组织工作重管理、轻服务，价值引领与青年实际生活脱节，难以让青年产生深度归属感。主流宣传的青年榜样多为标杆性典型，贴近普通未就业青年的生活化案例较少，难以引发广泛情感共鸣。不少未就业青年存在“旁观者”心态，对基层公共事务关注度不高，主动参与组织活动、融入基层治理的积极性不足。

（三）服务供给精准不足，长效赋能机制欠缺

当前面向未就业青年的就业服务供需匹配度不高，服务多集中在岗位推送、专场招聘等基础层面，青年急需的职业规划、技能提升、心理疏导、过渡岗位扶持等精准化服务供给不足。其中，心理健康帮扶短板突出，青年长期择业受挫产生的情绪问题，缺乏常态化疏导渠道。针对困难择业青年，尚未建立分级分类、动态跟进的帮扶机制，阶段性救助难以解决长远发展问题。针对未就业青年的各类帮扶活动多为阶段性开展，缺乏动态跟踪、效果评估和持续迭代机制，服务赋能的长效性不足。

强化未就业青年组织建设的对策建议

当前基层治理任务日益多元，涵盖文明创建、矛盾调解、隐患排查、民生服务等诸多领域，但基层人员、经费、专业力量保障相对薄弱，治理压力持续加大。过渡期未就业青年是宝贵的青年人才资源，也是基层治理的潜在力量。做好新时代未就业青年工作，关键在于完善组织体系、畅通参与渠道、激活内生动能，推动未就业青年从帮扶对象转变为治理力量，助力基层共治共建共享。

（一）建强组织网络，夯实基层治理根基

搭建省市县三级联动的未青年就业信息服务平台，以区县为单元，由组织部门牵头，联动人社、民政、教育、团委等部门组建青年就业服务专班，依托乡镇（街道）、村（社区）力量常态化开展入户摸排，全面梳理辖区未就业青年情况，建立“一人一档、动态更新”台账，精准记录青年就业状态、技能特长、择业需求等信息，对困难青年单独标注。聚焦未就业青年中的党员、优秀骨干，择优培育一批青年联络人，负责日常对接、政策宣讲、活动组织，搭建基层组织与未就业青年群体的沟通桥梁。建立联络人考评激励机制，将履职成效与推荐入党、岗位推荐、后备人才储备挂钩，形成实干激励的良性机制。

（二）创新服务模式，搭建青年成长赋能平台

立足服务型、育人型组织定位，创新青年工作载体，依托青年沙龙、实地研学、交流座谈等年轻化形式，将政策解读、价值引领、使命教育融入日常服务，引导未就业青年树立正向择业观、奋斗观，增强社会归属感和集体认同感。挖掘本土就业创业青年典型，用身边人、身边事传递正能量，拉近榜样与普通青年的距离，提升价值引领实效。精准对接未就业青年需求，常态化开展职业指导、竞聘交流、创业培训等帮扶活动，整合商会、企业等社会资源，开展订单式岗位推送，拓宽就业渠道。建立省市县三级联通的海外劳务输出党建协作平台，对接优质海外劳务市场，开展标准化语言、技能培训，规模化输送技术劳动力。配套建设青年心理辅导阵地，常态化开展情绪疏导、压力缓解服务。建立困难青年专人对接、分级帮扶机制，筑牢民生服务底线。

（三）畅通共治渠道，激活基层治理内生动能

择优吸纳高素质、有热情的未就业青年组建青年议事委员会，搭建青年诉求表达、参政议政的制度化平台，建立“民意收集、集体商议、办结反馈”闭环机制，支持青年参与基层事务监督、产业发展建言、权益保障服务等工作，表现突出的青年纳入地方人才引进计划。结合基层治理需求，开设青年共治岗位，吸纳未就业青年参与隐患排查、便民服务、民意征集、志愿帮扶等公共事务，推行积分激励制度，将积分与推荐入党、岗位推荐、社保帮扶、购房优待等权益挂钩，优秀人才纳入村社“两委”后备力量库，构建“组织培育、青年成长、反哺治理”的良性循环，让更多未就业青年扎根基层、服务基层、成长成才。

基层安则天下安，基层强则事业兴。新时代新征程，需持续建强青年基层组织体系，抓实就业创业精准赋能，拓宽青年治理参与渠道，引导广大未就业青年走出择业困境、融入发展大局，从社会治理的“变量”转变为现代化建设的“增量”，成为新时代基层治理共建共治共享的青春力量。（作者：杨邦浈/四川省文化和旅游厅干部）