四川阿坝出台旅游者权益保护条例 7月15日施行 法治护航“好客阿坝”高品质旅游发展
7月10日，《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例》颁布实施新闻发布会在马尔康召开。这部可称作“好客条例”的地方性法规，将于2026年7月15日正式落地施行。作为全国唯一坐拥3处世界自然遗产、民族自治州中独有的4个5A级景区的地区，阿坝州以“小切口”立法构建旅游全链条权益保障体系，用法治刚性整治市场乱象，守护“好客阿坝”文旅品牌温度。
阿坝州坐拥长征、长江、黄河、大熊猫、若尔盖湿地五大国家公园（国家文化公园）核心建设区域，是全国山地户外旅游标杆目的地。2025年，全州A级旅游景区共接待游客4549.6万人次，同比增长21.34%；接待入境游客205.43万人次，同比增长113.72%，九寨沟、黄龙、毕棚沟、莲宝叶则、黄河九曲第一湾、花湖等核心景区接待量均刷新历史纪录，旅游业已然成为全州战略性支柱产业与富民幸福产业。
伴随自驾游、徒步、露营、网络旅拍等旅游新业态快速扩张，不合理低价游、诱导强制消费、旅游纠纷处置滞后等市场问题逐步凸显，持续冲击本地旅游口碑。为回应广大游客出行诉求，补齐现有监管短板，推动旅游产业由“资源驱动”转向“品质驱动”，阿坝州于2025年2月正式启动立法工作。立法专班历时10个月深入全州各县（市）走访调研，通过座谈会、专家研讨、媒体公开征集、基层立法联系点收集等多元渠道，汇总吸纳群众、经营者、游客、执法人员意见建议287条。条例先后经州人大常委会3轮审议修改，2026年1月通过州十三届人大五次会议审议，同年5月获四川省十四届人大常委会第二十七次会议批准，6月由州人大常委会公告发布，立法全过程严格践行全过程人民民主，程序规范严谨。
发布会上，阿坝州人大法制委员会主任委员王国强全面解读《条例》四大核心特色。一是定制游客专属“权利清单”，结合高海拔山地、民族地区旅游实际，明确游客自主选择、知情告知、公平交易、民俗尊重、安全保障、损害赔偿等法定权益，配套对应出行场景，清晰划定游客权益边界；二是设立旅游经营“行为红线”，全面禁止不合理低价游，严厉打击诱导、胁迫购物等行业顽疾，从源头遏制“低价揽客、购物回本”违规模式；三是构建双向文明共识，既要求游客尊重藏羌本地风俗、宗教文化，不擅自踏入未开放管控区域，也约束经营者诚信经营、杜绝虚假误导，打造游客守礼、商家守信的双向良性环境；四是搭建高效维权闭环，近四分之一法条聚焦维权处置机制，建立快速响应、高效调处、失信惩戒体系，存在严重违法失信行为的经营主体、从业人员将纳入旅游市场失信名单，实现“一处失信、处处受限”。
为保障法规落地见效，州市场监管局、州文广旅局、州司法局相关负责人，分别公布专项监管、行业整治、普法维权配套举措，多部门协同打出旅游市场监管组合拳。
州市场监管局党组成员、副局长杨敏介绍，市场监管系统将统筹日常巡查与专项整治，全覆盖排查景区餐饮、民宿、特产商铺、骑马游乐等业态，从严整治模糊标价、价格虚高、时价面议等乱象，严厉查处以次充好、虚假宣传行为。监管推行刚柔并济分类处置模式，对首次轻微违规、主动整改商户实施柔性劝导；针对价格欺诈、伪造产地等严重侵权行为依法从重处罚，没收违法所得并曝光典型案例。同时建立跨部门失信联合惩戒机制，反复违规商户纳入严重失信名单，实施平台下架、行业准入限制等约束措施，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。依托12315、12345政务热线畅通投诉渠道，在各大重点景区设立维权服务站，现场快速化解小额消费纠纷。
针对旅行社、导游履约不规范、诱迫购物等游客高频投诉问题，州文广旅局党组成员、副局长何志芬作出专项部署。《条例》明确硬性行业约束，要求包价旅游必须签订规范书面合同，行程、自费项目、购物安排需醒目标注告知，严禁阴阳合同、擅自变更行程、转拼团、强制消费等行为。7月15日条例实施后，文旅部门将联合市场监管、公安、交通开展常态化联合执法，对各类违规行为“露头就打”。同步分层开展行业普法培训，完善“接诉即办”投诉处置流程，将严重失信旅行社、导游纳入跨区域失信惩戒名单，常态化发布违法典型案例，持续提升行业规范化服务水平。
州司法局副局长何成良表示，司法行政部门将压实“谁执法谁普法”责任，把条例宣传融入涉旅执法、法律服务全流程。将涉旅行政执法列为年度监督重点，常态化开展案卷评查、专项督查，全面推行“扫码入企”数字化检查模式，实现执法全程留痕可追溯。线下在景区、乡镇、县级法律服务中心增设涉旅服务窗口，线上搭建智慧司法云平台、畅通12348法律服务热线，配齐律师驻点服务。优化涉旅行政复议办理机制，实行案件“立收即审”，简单纠纷快审快办、疑难案件精办细审，以调解优先原则实质性化解旅游矛盾，全方位补齐游客、经营主体法律救济渠道。
“阿坝的美，藏在世界级生态山水间，更藏在藏羌各族群众淳朴好客的底色里。”王国强在发布词中表示，本次立法并非单纯强化约束，而是依靠法治刚性守护旅游服务温度，让各地游客安心游览、放心消费。下一步，全州人大系统将通过执法检查、人大代表视察持续跟踪条例落地成效，各职能部门常态化开展联合监管与普法宣传，持续净化旅游市场环境，全力擦亮“好客阿坝”文旅名片，加快建设国际生态文化旅游目的地。（阿坝州委宣传部）
