清水县以制度创新推动法治政府建设提质增效

近期，甘肃省清水县立足县域法治建设实际，聚焦依法行政关键堵点，牵头制定出台《清水县涉企行政执法行为负面清单》《清水县集体土地征收操作流程指引》《清水县行政机关负责人出庭应诉办法》三项制度性文件，为全县各级行政机关依法履职明确操作标尺，标志着法治政府建设向制度化、规范化轨道迈出坚实一步。

靶向破局厘清涉企执法边界

针对市场主体反映集中的多头重复检查、自由裁量权失范、“以罚代管”、涉企收费不透明等突出问题，清水县严格遵循“摸实情、依法规、聚共识、严把关”原则，通过实地走访重点涉企执法单位、开展案卷评查梳理问题线索22条，广泛征求18个乡镇、35个执法单位及10家重点企业意见后，形成覆盖11大类78项禁止性规定的涉企执法负面清单，全面覆盖行政检查、许可、处罚、强制等所有涉企执法环节，既为执法人员划定清晰行为红线，也为企业依法维权提供明确依据。

规范流程保障征地群众权益

为破解集体土地征收中程序不规范、信息不透明、补偿不到位等问题，清水县出台《规范集体土地征收操作流程指引》，以《土地管理法》及实施条例为核心依据，将征收全流程细化为3个阶段13个具体步骤，明确征收前必须完成社会稳定风险评估、土地现状调查需经被征地主体共同签字确认、补偿安置方案公示不得少于30日等刚性要求，同步建立“一户一档”全程留痕制度，所有征收档案材料全程归档可追溯，切实保障被征地农民合法权益。

压实责任化解行政争议难题

为破解“告官不见官”痛点，清水县制定《行政机关负责人出庭应诉办法》，明确涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事件的案件，被诉行政机关正职负责人必须出庭的刚性要求，同步建立应诉案件台账管理、季度通报制度。办法实施以来，全县行政机关负责人出庭应诉率大幅提升，既有效回应群众诉求、推动行政争议实质化解，也倒逼行政机关负责人带头尊法学法，及时纠正执法短板。

闭环保障推动制度落地见效

为确保三项制度从“纸面”落到“地面”，清水县构建“培训、执行、监督、问责”四位一体保障体系：累计开展涉企执法专题培训3场次、覆盖执法人员300余人次，同步对乡镇、村组干部完成征地流程专项解读；督促各执法单位对照制度要求自查整改问题21项；将制度执行情况纳入年度法治建设考核，每季度开展专项督查、每半年组织案卷集中评查；对违规损害群众、企业合法权益的行为严肃追责，同步建立动态调整机制，每年根据实践反馈优化制度内容。

下一步，清水县将持续发挥法治建设牵头抓总作用，以三项制度深入实施为抓手，不断提升全县依法行政整体水平，为县域经济社会高质量发展营造稳定、公平、透明的法治化环境。（马斌）