​立法打通河湖管护“最后一公里”——《资阳市村级河湖长制条例》9月1日正式施行

8月25日，资阳市举行《资阳市村级河湖长制条例》新闻发布会。这部立足基层河湖管护实践制定的地方性法规，经资阳市人大常委会审议通过、四川省人大常委会批准，将于2026年9月1日起施行。法规把村级河湖长履职由“有章可循”提升到“有法可依”，将治水责任链条延伸至乡村治理最小单元，为筑牢长江上游沱江中游生态安全屏障，打造美丽幸福河湖、建设和美乡村筑牢法治根基。

《资阳市村级河湖长制条例》新闻发布会现场/资阳融媒体中心供图

资阳水系密布，全市现有河流216条、水库325座、塘堰 1.9万余处，河湖管护点多、线长、面广。村级河湖长处于河湖管护体系最前沿，是守护水系“毛细血管”的直接责任人。全面推行河湖长制以来，资阳市水环境质量持续向好，“十四五”期间全市 17个国省控断面水质优良率连续 4年达到100％。与此同时，基层治水实践中仍存在村级河湖长职责边界模糊、联动运行不畅、履职保障偏弱等现实难题。《中华人民共和国生态环境法典》《四川省河湖长制条例》鼓励设立村级河湖长，但相关规定较为原则，亟需地方立法细化制度安排，破解基层河湖管护“最后一公里”痛点。

据介绍，《条例》立法全过程践行全过程人民民主，坚持科学立法、民主立法、依法立法。2022至 2023年资阳市启动立法调研，系统总结基层河湖治理成熟经验；2024年正式纳入市人大常委会立法计划。条例草案先后经过市人大常委会两次审议，通过实地走访、书面征询、座谈听证、媒体公示等多种渠道，面向职能部门、人大代表、基层立法联系点征集意见 215条，充分吸纳一线管护实践，借鉴国内先进地区立法经验。2026年4月28日，资阳市五届人大常委会第三十八次会议表决通过该《条例》；5月27日，经四川省十四届人大常委会第二十七次会议审查批准。

《资阳市村级河湖长制条例》全文共二十三条，聚焦“谁来管、管什么、怎么管、谁保障”四大核心问题，形成权责统一、上下协同、运行高效的基层河湖管护制度体系。法规明确乡镇（街道）承担村级河湖长选用工作职责，村（居）民委员会成员可担任村级河湖长，鼓励公益性岗位人员协助河湖管护；细化村级河湖长巡查巡护、法治宣传、信息上报、问题处置等法定职责，赋予村级河湖长监督上级履职的权利；创新确立“村级吹哨、部门报到”联动处置机制，建立“发现—上报—处置—反馈—核实”完整工作闭环；压实县乡两级政府主体责任，把工作经费、业务培训、信息公示等保障举措固化为法定义务，将过去的软性工作要求转变为刚性法律约束。

新闻发布会上，市级相关职能部门围绕《条例》落地实施、河湖生态保护治理重点难点答记者问，亮出协同治水实招。

生态环境部门将发挥“行政河长＋技术河长”双河长优势，为村级河湖长提供专业技术支撑，把村级河湖长上报的污染问题线索纳入执法监管重点，同时做好护河科普宣传，构建全民参与的基层治水共同体。

针对农业面源污染这一河湖管护难点，农业农村系统将推行“村级河长 ＋田长制”联动模式，把化肥农药不合理施用、畜禽粪污直排、农业废弃物入河等隐患纳入村级巡河必查清单，从种植、养殖源头削减入河污染负荷，把技术指导、政策宣讲下沉田间地头，破解“管河不管田、管田不治水”的治理壁垒。

面对部分乡镇污水管网覆盖不足、设施运维精细化水平不高等短板，住建部门将加快实施雨污分流改造、老旧管网修复工程，优先推进沱江、九曲河等重点河湖沿线乡镇污水设施提质，建立村级上报污水问题联动处置机制，不断提升城镇生活污水收集处理效能。

作为河湖长制统筹协调机构，资阳市河长办（市水务局）提出以“四个全”抓实条例落地：全面开展辖区河湖、小微水体拉网排查，动态完善管护台账；9月底前实现涉河村（社区）村级河湖长应设尽设，推动履职经费保障政策落地，开展全覆盖业务培训；整合志愿者、公益性岗位力量，打造一批可复制推广的基层河湖管护样板；全域推进幸福河湖建设，高质量建设蟠龙河国家级幸福河湖，打造滨水绿道和亲水空间，推广“河湖＋”绿色发展模式，实现治水惠民。

资阳市人大常委会党组副书记、副主任万志琼表示，良法更需善治，《条例》正式施行之后，市人大常委会将持续加强对法规贯彻落实情况的监督检查，通过执法检查等多种监督方式推动制度落地见效。

立足沱江中游治理实际，这部地方性法规把基层河湖管护实践经验上升为法律制度，进一步织密河湖保护法治网络。随着条例实施，多方协同、群防群治的基层治水格局将加快形成，以法治力量守护一江碧水，为乡村全面振兴厚植绿色本底。（临渊客）