一门通办，一调解忧，一网兜底——巴中市巴州区“三中心合一”基层治理实践

一个大厅，集成三大中心，让群众进一扇门办妥一揽子事；一套调解机制，贯通区乡村三级，让纠纷化解在“家门口”；一张网格沉到底，多部门协同织成“安全网”，主动打捞诉求，把矛盾隐患拦在萌芽之前。

作为川东北革命老区，巴中市巴州区城乡二元结构特征明显，城市老旧小区集中、农村土地权属纠纷多发，治理稍有滞后，小事就可能拖成大事。近年来，巴州区以综治中心规范化、实体化运行为牵引，整合治理资源，构建全链条解纷体系，探索出一条贴合巴中乡土、顺应群众需求的基层善治新路径。

一扇门，办妥万家事

上午9点半，巴中市巴州区回风街道综治中心大厅里，何光荣老人前来办理补助申请。他解开包得严严实实的塑料袋，身份证、社保卡、户口本叠放整齐。工作人员耐心等着，提高音量，向他讲解办理流程。旁边窗口，有人填写残疾证申请表；身后，又有人上前开具证明……问询声、讲解声在大厅里交织，热闹，却不吵闹；听不见催促，也看不到推诿。

这间临街大厅，是回风街道“三中心合一”的办事综合体：综治中心、便民服务中心、群众诉求快处中心合署办公，警务室、家事法庭、司法所一并布局在同一条街——回风街道居民们管它叫“政法一条街”。

“以前办社保要找便民中心，反映诉求要跑信访办，有了纠纷得寻司法所，部门分散、来回折腾。”回风街道党工委书记吴磊说，如今三个中心融在一处，进一趟门，几件事一并办妥。

“前台综合受理，后台分类处置。”吴磊介绍，“服务类的进便民中心，诉求类的走快处中心，纠纷类的由综治中心牵头。”

六个窗口各司其职：无差别接待窗口先接再分流，群众诉求快处窗口专办急难愁盼，公共法律服务窗口提供法律咨询，综合窗口“一窗多办”；群众接待室、矛盾纠纷调解室、心理疏导室等功能室一并嵌入形成完整闭环。

门里的事，在窗口一一办妥；散在各处的事，也通过扫码、信箱、问卷、群众反映等渠道引向这扇门。线上，“智慧社区”平台、12345市民热线实时受理；线下，网格员揣着《随手册》走街串巷，“敲门行动”一户一户访，把潜在困难、隐蔽纠纷“捞”上来。

回风街道的探索，正在巴州区全域推开。巴州区将群众诉求快处中心、信访接待中心、公共法律服务中心等多个中心的人员和职能有效整合，全域建成区级综治中心1个、乡镇（街道）综治中心22个、村（社区）站点296个。按照“常驻+轮驻+随驻”模式，公安、法院、司法、信访等7个单位常驻，住建、自规、卫健等18个部门轮驻，入驻行业性专业性调解组织16个。目前，累计收集处置群众各类诉求4.4万余件，在地化就地化解率达94.5%。

一张桌，解开“千千结”

采访当天，在回风司法所调解室里，一场民间借贷纠纷刚调解结束。在司法工作人员的沟通和见证下，双方商议好了新的还款日期。

协议签罢，两个红过脸、动过气的人，把手伸向对方，紧紧握在一起。

一张小小的调解桌，当事人坐下来时满腹怨言，站起身时已握手言和。

这背后是一套分类施策的机制——治安纠纷，派出所牵头调处；婚恋纠纷，法庭前置介入；经济纠纷，司法所调处；涉及多部门的，综治中心牵头联合调处。分门别类又相互配合，将“千千结”一一解开。

“这里不再是过去的‘收发室’，而是各部门协同作战的‘指挥部’。”回风街道相关负责人说。

去年6月，仙人洞社区两位居民因收水费发生口角，一方情绪激动不慎摔倒，住院10多天花去1万多元，医保认定属“故意伤害”无法报销，社区3次调解无果。综治中心召集派出所、司法所、区法学会联合调处：派出所调查还原真相后，协调医保部门完成报销，又组织双方协商签订协议，纠纷就此了结。

解心结，功夫不止在调解室里。

辖区一位年逾六旬的居民，因家庭矛盾，酒后屡次到八旬老父住处滋扰。网格员上报后，综治中心联动家事法庭、社区调委会组建专班上门：释法明理在先，立规矩；耐心疏导随后，顺心气。当事人当场写下书面保证，网格员定期上门回访——事，了结了；心里的疙瘩，也被抚平。

解心结，还在细处。简易纠纷24小时内调处，不让事情过夜；针对上班族，错峰开展周末调解、预约调解，不让人为调解误工。

目前，全区90%以上矛盾纠纷在镇街及以下层级化解，调解成功率达96.43%，诉讼、信访总量连续三年下降。

一张网，拦在隐患前

握手言和，解的是已经结下的结。更需要下功夫的，是让隐患在萌芽之前，就被看见、被消解。这需要一张织得够密、沉得够深的网，才能把那些还没浮出水面的诉求，一个一个打捞上来。

全区划分网格637个、微网格3412个；回风街道66名网格员、349名微网格员每日巡查，落实“一格一册、一格一策”，信息经“网格E通”上传，中心实时调度处置，变“事后救火”为“事前防范”。

回风街道综治中心大厅外，警务室、家事法庭、司法所门与门相邻，机制联通。派出所副所长常驻综治中心，警务数据与综治民情双向互通；每月，公安、法庭、司法、信访、村社共开联席会议，累计互通治理线索530余条，联合开展专项整治46次。

数据印证着变化：回风街道辖区矛盾纠纷重复报警率同比下降62%，刑事案件下降39%。

主动“打捞”，靠的是脚下这张网。通过“敲门行动”入户访、网格员上门收，“智慧社区”线上扫，5年累计收集群众诉求4421个。

其中，有最难“啃”的征地拆迁遗留问题，也有千家万户的民生诉求，还有各类家庭邻里纠纷，通过“小事社区办、难事街道担、大事区里管”，分级分类推进问题化解。现已化解4400个，化解率达到99.5%。

从“一扇门”到“一张桌”再到“一张网”，变的是空间，通的是机制，安的是人心。（文、图/赵崇钰）