巴山深处织密兜底网——平昌县以托底性帮扶统揽县域经济发展

【引语】川东北大巴山南麓，层峦叠嶂，河谷纵横。作为曾经的脱贫攻坚重点区域，巴中市平昌县立足山区县域实际，紧扣“十五五”规划部署，落实四川省委关于39个欠发达县域托底性帮扶工作部署，统筹省直部门定点帮扶、东西部协作、省内结对、国资国企、金融帮扶等各类资源力量，集成攻坚能力，一手坚决守牢防返贫底线，一手激活县域发展动能，在老区大地上探索出一条“保障兜底、产业造血、民生提质、多方协同”的振兴路径。近期，“托底性帮扶”主题采访组深入平昌城镇乡村，穿行工业园区、农业基地、乡镇卫生院与农家院落，实地见证政策文件转化为落地项目，制度安排变为群众可感可及的幸福变迁。

制度落地：构建闭环体系，把顶层设计转化为县域实践

托底性帮扶，是立足欠发达地区发展短板作出的制度安排，是巩固拓展脱贫攻坚成果、防范规模性返贫的关键抓手。它既不是简单的给钱给物，也不是短期的应急救助，而是兼顾底线保障与长远发展的系统性工程。

平昌县深刻把握托底性帮扶的核心要义，努力做大县域经济总量，构建起县级统筹、专班推进、部门联动、镇村落地的闭环落实体系。对标全省顶层部署，细化出台托底性帮扶2024-2027年行动计划，梳理形成任务清单、项目清单、责任清单，将目标任务分解到各个职能部门，项目点位落实到乡镇村组，工作责任压实到具体责任人，推动政策、资金、项目、人才多要素同向聚合，做到“保基本民生”和“谋长远发展”双向统筹，让全省的帮扶部署在大巴山落地生根。

守牢底线：织密监测救助网，筑牢困难群众生活生命线

守底线，是托底性帮扶的第一要务。平昌县构建县、乡、村、组四级防止返贫动态监测网格，推行大数据预警比对加干部入户排查的双线工作模式，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户开展常态化排查，做到风险早发现、早干预、早化解，实现应纳尽纳、应帮尽帮。

民政救助体系不断织密织牢，持续落实低保、特困供养、临时救助政策，落实重病重残人员“单人户”纳入低保等政策，对遭遇灾害、重病、意外变故的家庭及时启动临时救助，为困难群众兜住基本生活的“生命线”。针对不同家庭的现实状况，平昌县推行一户一策精准帮扶：对具备劳动能力的群众，开展技能培训、推送就业岗位，拓宽增收门路；对完全丧失劳动能力群体，落实社会保障政策，保障基本生存；对刚性支出较大的困难家庭，叠加医疗救助、医保倾斜等政策，最大限度减轻家庭负担，从源头化解返贫致贫风险。

产业造血：工农双向发力，激活县域内生发展动能

“兜得住底线，更要扶得起希望。”产业造血，是托底性帮扶能够长久可持续的根本。平昌县坚持产业兜底思维，统筹工业、农业两大主战场，借力各类帮扶资源，一批重点帮扶项目落地生根，把企业、合作社、村集体、脱贫户和监测户串联在产业链条之上。

工业端，重大托底帮扶项目落地经开区，补齐县域工业短板，释放大量家门口就业岗位，让不少过去只能外出务工的群众实现就地就业，依靠工资收入稳固家庭收入底盘。农业战线深耕茶叶、青花椒、生猪、粮油等本土优势资源，建设现代农业园区，培育经营主体，完善利益联结机制，农户通过土地流转、基地务工、入股分红多元获益，把产业红利直达普通农户。产业不再是独立的经济板块，成为巩固防返贫成果的重要载体，实现从“输血帮扶”向“造血振兴”转变。

民生提质：统筹公共服务，久久为功书写老区振兴答卷

民生短板补齐，让托底帮扶覆盖千家万户。卫健系统依托帮扶力量，推进县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉乡镇，落实困难群众参保资助、医疗救助，缓解山区群众看病难看病贵问题。教育领域持续改善办学条件，落实各类学生资助政策，阻断贫困代际传递。发改部门统筹交通、水利等基础设施建设，不断补齐山区硬件短板。科教文卫、养老助残各项事业协同推进，全方位提升群众获得感与幸福度。

企业与群众，是这场托底帮扶实践中最鲜活的主体。一批落地企业、本土市场主体主动扛起社会责任，吸纳困难群体就业，参与乡村建设；无数普通群众在政策扶持下自立自强，依靠双手改变生活。本次主题采访一路走一路看，文件条文转化成厂房机器、田园基地，转化成群众家中实实在在的变化。

山区县域发展底子薄，巩固成果任务依然繁重，托底性帮扶绝非一蹴而就，需要久久为功、持续发力。站在新的起点上，平昌县将持续对标“十五五”目标，牢牢守住不发生规模性返贫底线，统筹底线保障与产业振兴，持续强化部门协同，抓实项目全周期管理，不断完善利益联结，充分激发群众内生动力。

以政策守底线，以产业聚动能，以实干惠民生。大巴山下的平昌，正把托底性帮扶的各项部署落到实处，为全面推进乡村振兴、实现县域高质量发展积蓄源源不断的力量。（平昌县委宣传部）