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退税减税专家谈|傅忠贤:发挥退税减税效应稳经济促发展

财税政策是国家宏观经济管理的重要手段。当前我国经济面临新冠肺炎疫情的巨大冲击、百年变局的加速演进、俄乌冲突的持续影响以及全球化进程的广泛受阻,这一切使得我国经济发展的不确定性进一步增强,经济发展的外部环境更加复杂和严峻,“保增长”“保民生”成为我国经济发展的当务之急。我国正处在社会主义现代化建设新阶段,贯彻新发展理念、推进高质量发展、坚持创新驱动、实现共同富裕是我国经济发展的必由之路。因此,当前充分运用财税杠杆,通过退税减税降费减负,“四两拨千斤”激发经济主体活力,增强经济主体发展后劲,实现“稳增长”目标,引导我国经济健康持续发展,成为我国宏观经济政策调整的必然走向。


4月以来,增值税留抵退税政策已为全省企业减轻税费负担超400亿元,对企业起到了输血活血作用。但从放宽放远来看,国际政治经济形势更加复杂严峻,国内疫情近期多发,这样的形势下,进一步发挥新的组合式税费支持政策的效应,特别是对小微企业的存量留抵和增量留抵予以全额退还,更有助于增强抗风险能力较弱的小微企业的生存能力。


税费政策实施是惠企利民大工程,必须统筹谋划系统推进。在当前经济下行时期,我国面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的挑战,通过实施税费优惠政策保住市场主体、充分释放有效需求、激活经济韧性至关重要。按照今年《政府工作报告》部署要求,实施新的组合式税费支持政策,全年退税减税约2.5万亿元,这是对各类市场主体直接有效的纾困措施,更是稳经济增长、稳市场主体、保民生就业的关键举措。要唱好这个“重头戏”不能简单的“开闸放水”,需要有系统工程辅助,建议税务部门坚持系统谋划、整体协同,推进税费政策落实落地,推动中央财政资金直达市县、到达资金调度、退减进度把控等工作机制优化完善,更好保障市场主体现金流,度过困难时期。


税惠红利需围绕经济社会主要领域,瞄准重点行业企业精准发力。一季度全省经济运行主要指标支撑比较有力,经济走势总体符合预期。而今年3月份以来,受疫情影响,部分行业企业生产经营困难有所增加,并进一步传导到就业上。为此,4月28日,省委财经委员会第十二次会议提出要全面抓好中央、省级各项助企纾困政策实施,“点对点”帮扶困难较大行业企业,采取有力措施做好重点群体稳定就业工作。相较于政府其他宏观政策来说,今年更大规模的留抵退税政策聚焦小微企业和制造业等六大行业,政策惠及面广,期待度高,精准释放退税红利和改革效应,对助力企业减负稳岗扩就业具有直达优势。因此,从微观对象出发,对小微企业、个体工商户、“6+1”行业等重点主体精准施策,与其他政策联动共发,综合降低企业成本,能更好地实现“放水养鱼”“水多鱼多”的效果。


保障政策预期效应落实落地,需确保留抵退税风险可防可控。增值税留抵税额,是由于纳税人进项税额和销项税额在计量、确认及时间上存在差异而造成申报期末有未抵扣完的进项税额。今年大规模留抵退税政策为企业带来“活水”的同时,也暗含着较大的税收风险。与过去骗取退税的主要行为模式和法律风险相比,留抵退税涉及“真金白银”的直接利益,骗取留抵退税,环节更少、链条更短、实施更为便利、犯罪成本更低、虚开获利更大。这要求税务部门切实提高税收监管的精准性和科学性,在相关审核中既要做到应享尽享,不打折扣地落实优惠政策,又要注重退税中的风险防控,严厉打击不法分子借机实施偷税、骗税的违法行为,维护公平税收秩序,保证退付留抵税额实现平衡税负、惠企利民、稳经济促发展的重要作用。近期,四川税务部门对外公开曝光7起打击骗取留抵退税的典型案件,涉及追回留抵退税款超千万元,就释放出税务部门严查重处骗取留抵退税违法行为的强烈信号。(四川文理学院财经管理学院院长、教授 傅忠贤)