今年以来，国家税务总局绵阳市税务局探索实践“说理式执法”，在税务执法过程中注重将“阐明事理、释明法理、讲明情理”融会贯通，有效增强执法力度，充分彰显执法温度，让征纳双方心更近、情更亲，在推进税收治理能力现代化新征程上迈出了新的一步。
据了解，为进一步创新执法制度机制、优化执法方式手段、提高税务执法效能，更好服务市场主体发展，绵阳市税务局制定《学习贯彻习近平法治思想推进精确执法三年行动计划（2022-2024年）》，确定试点推行一批管用有效的执法“新招式”。而“说理式执法”正是其中之一，并率先在绵阳市涪城区税务局成功试点。
“这种‘说理式执法’把事情原由、法律依据讲得很清楚，还把今后遇到类似问题该怎样处理也说得很通透，我心服口服。”绵阳市涪海资产管理有限公司财务负责人邹波在税务部门上门开展“说理式执法”后释然地说道。
邹波所在的公司因疫情原因停工停产一年，公司向绵阳市涪城区税务局申请享受房产税和土地使用税困难减免政策，税务部门核查发现企业在收入确认上同减免政策规定不符，进而形成涉税争议。为及时回应企业关切、消除分歧，涪城区税务局与相关部门反复核实论证，在摸透情况基础上多次到企业开展“说理式执法”，摆事实、讲政策、论道理、解疑惑，得到了企业的认可和好评。
据了解，绵阳市涪城区税务局探索推行的“说理式执法”，涵盖了文书说理、口头说理等方式。在口头说理方面，税务部门通过线下“面对面”沟通、交流释疑，线上短信、微信、电话等“点对点”提示提醒等方式，将简单、常见执法事项的事实认定、法律依据向执法相对人讲清说透。在文书说理方面，紧扣行政相对人理解难点和争议焦点，通过在执法过程中出具三级审核的《税务执法理由说明书》，真实、准确、完整、清楚呈现法律事实，逐项列明具体行政行为涉及的事项、行为、证据、程序等内容，做到执法过程规范化、可追溯。
“探索推行‘说理式执法’是贯彻落实习近平法治思想的具体实践，也是深化税收治理的内在要求，有效化解了征纳分歧。”绵阳市涪城区税务局副局长杨现坤介绍，“说理式执法”将执法事项的“人、时、地、事、因、果”等全要素、全流程详实呈现，并将证据逐一列举印证，让纳税人对执法行为全貌一目了然，用充分的说理来论证税务机关作出执法行为的合理性和合法性，有助于增进税企之间的理解和信任，促进执法效率和纳税遵从度进一步提升。
对于“说理式执法”的好处，四川福星实业投资集团有限公司财务负责人刘琴同样感受真切。
“感谢税务部门的‘增值’执法，指导我们进行了补正申报，省下了一笔滞纳金。这种温情的执法方式，既指出了错在哪里，又告诉我们今后该怎样规范，作为企业来讲当然是喜闻乐见。”据刘琴介绍，公司财务人员因对税收政策理解偏差，在几笔预收账款的处理上不符合税法规定，好在税务部门通过疑点数据筛查和实地核查，及时辅导帮助企业消除了滞纳金风险。
“说理式执法”把“人民至上”理念贯穿普法、执法全过程，让执法相对人更明事理、更懂法理、更通情理，让每一名纳税人缴费人在执法中沐浴法治光芒、充分感受到公平正义。其背后是法治理念的创新和执法文明的进步。绵阳市涪城区委政法委副书记王显根认为，“说理式执法”有理、有据、有温度，用通俗易懂的语言让行政相对人更加清楚地知晓违法后果和原因，既是执法又是普法，把矛盾化解在萌芽状态，体现了以人为本的现代化基层治理理念。
绵阳市税务局总会计师周朝勇表示，绵阳税务部门将全面总结试点经验，持续优化“说理式执法”工作规范，不断提升税务执法精确度，更好地服务市场主体发展。（岳瀚诚 马聪 廖子鉴）
编辑：李雯杰 钟小雯
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