南江县财政针对政府投资项目实施中存在的审批过程长，服务管理脱节，致使项目管理出现“肠梗阻”的现象，切实围绕“放管服”改革，着力推行“金牌保姆”服务，全方位、全过程服务项目建设，有力提升了项目实施绩效。
一、下好“先手棋”，构建“保姆式”服务推进机制
一是搭建“金牌保姆”服务平台。针对项目管理服务滞后的症结问题，成立财政“金牌保姆”服务工作领导小组，局长任组长，各分管领导任副组长，各归口股室负责人为成员，下设“金牌保姆”办公室于经济建设股，具体负责项目建设政策研究，项目管理平台建设，收集、分析项目推进动态信息，协调解决“金牌保姆”服务工作推进中的具体问题。“金牌保姆”服务平台的建设，有力确保了项目管理服务事前、事中、事后有序衔接，全过程精准服务。
二是建立项目实施风险评估机制。结合全县发展规划和项目资金来源，围绕“政策风险、债务风险、产业风险、投资风险、社会风险、效益风险”等6个方面，建立项目实施风险评估机制，实行财政管理服务“关口”前移，风险把控前置，采用购买服务的方式，聘请第三方机构对项目实施进行风险和绩效评估，及时向县委政府提出项目“实施、暂缓实施、不实施的”财政建议，防止项目建设盲目上马，资金超预算，有力避免了项目实施风险，提升了项目实施绩效。
三是建立项目实施联席会议制度。会同县目标办、发改局、住建局、交通局、水利局、自然资源和规划局等单位，建立项目实施联席会议制度，重点围绕政府性投资重大项目建设，从项目前期申报立项、项目建设启动推进过程中、项目竣工结算等方面存在的问题，实行联席会商制度，由“金牌保姆”办公室一周一汇总，召集相关单位和业主一月一研判，与项目单位互通信息，共商对策，共谋解决问题方案，打通堵点，有效防止了项目建设各自为阵，信息互通不畅，推诿扯皮，造成项目实施单位为同一问题多头跑路，多次跑路而得不到及时解决的问题。
二、释放“减负阀”，优化“零距离”服务保障机制
一是实施“容缺”少跑路。优化财政投资评审流程，以函的形式提前告知项目业主单位财政评审的流程，需要上报的资料清单，将评审项目工程预算金额划分为6档，确定每档评审期限，有效压缩评审时间, 在不违反法律法规的前提下,针对项目评审所需的4个方面的资料，项目业主在报送财政评审资料时，创新采取“容缺后补”方式，实行非主审要件缺项受理，前三季度完成项目评审126个，送审金额12.26亿元，审减金额1.92亿元，审减率15.66%；较之前评审时间平均压缩4天，有效提高了评审速度和质量。
二是精算“加减”提质效。上门服务做“加法”，延伸财政服务距离，会同部门业务人员走出机关，深入项目建设现场，深挖真问题、下准真药方，激活项目业主推进项目的积极性；“限时办结”做“减法”，按照“预算单位提出申请→业务股室审核→局领导审批→支付中心办理”的资金支付流程。在确保资金安全、快捷、高效的前提下，财政协调代理银行和人行对审批的项目资金及时办理支付，涉及应急、处突和救灾等资金，原则上“当日申请当日办结”。今年前三季度，拨付推进项目建设资金1756余笔，金额20.9亿元，项目推进提档升级。
三是优化资金保推动。坚持“尽力而为、量力而行”和“统筹兼顾、四个优先”的资金调度和拨付原则，在 “三保”得到充分保障后，通过统筹整合切实解决项目建设中资金拨付难的问题。结合县级财力实际，安排财政资金5000万元用于项目前期工作经费，确保项目有序推进。研究制定了资金拨付“四个优先”，做到项目启动资金拨付优先；应急救灾等项目资金拨付优先；民生、环保、农业等民生资金拨付优先；项目实施进度快的资金拨付优先，强力推动项目建设。
三、练强“内家功”，健全“贴心式”服务提升机制
一是强基固本转作风。将能力培养作为优服务的基础，不断提升财政部门管理服务项目的能力。开设“财政大讲堂”，每月举办1期，对年轻干部集中进行能力提升培训，邀请各领域专家或财政内部业务骨干授课。实施“师徒”计划，从机关内部选举20多名业务骨干，每人带动2-3名新进财政人员，通过学理论、学业务、学知识、学技能，传帮带提升科学思维能力、统筹协调能力、解决问题能力、改革创新能力。为如何当好“金牌保姆”，“定任务”“出题目”“压担子”，练强“内家功”，在服务保障上找差距、促提升，切实转变机关工作作风。
二是补齐短板破“梗阻”。按照“完整、准确、全面贯彻新发展理念”的要求，围绕“全面建设一流队伍、树立一流作风、争创一流业绩”，认真梳理财政管理服务项目建设中的短板，修改完善了财政评审制度、国库集中支付管理制度、预算管理绩效评价体系，开通政府采购“绿色通道”，健全“金牌保姆”服务的机制建设。建立健全会前学法制度，加快对财政新政策、新业务，财经纪律和法律法规及规章制度的学习，加大财政干部外出培训力度，补齐业务能力不强，服务意识不浓的短板。
三是注重激励强服务。建立完善督查制度，建好项目工作督查台账，将责任压实到人，明确督查内容，由“金牌保姆”办公室负责适时督查服务落实情况，及时发现问题、查找差距、鞭策后进、提出建议。对负责协调服务项目工作推动快，落实成效好的股室在年终考核中给予专项加分，对项目管理服务工作质量差，造成项目建设“肠梗阻”的，严格问责追责，有力提升了“金牌保姆”服务质量。(邢绍军 李东洋)
