“纳税人应开具而未开具发票的，按税收政策会受到行政处罚。但我们应该更深层次地分析纳税人未开发票的原因，举一反三从面上减少同类问题，促进纳税人对税法的遵从度。”在成都市新都区“枫桥式”税务分局的办公室里，国家税务总局成都市新都区税务局法制科干部姬俊琛正和办税服务厅、征收管理科、新都税务所几名调解员一起讨论发票相关的税费争议。
这是新都区“枫桥式”税务分局成立以来受理的第84个涉税费争议纠纷，也是四川省金牌调解员姬俊琛参与调解的第53个涉税（费）争议纠纷。
今年以来，新都区税务局坚持把“人民蓉税”作为总抓手，围绕法治、共治、数治、智治的核心理念，持续构建多方协同的争议纠纷化解平台，纵向深入探索柔性执法融合争议化解新模式，更新打造了集综合调解、法律救济、权益保护于一体的具有新都特色的“枫桥式”税务分局，实现“矛盾不上交、服务不缺位、和谐不出事”。
借智聚力
矛盾纠纷“一站式”化解
“参与了这么多次调解，我深刻感受到‘借智聚力’在化解矛盾争议中的重要性。”姬俊琛说道，“面对多领域交织的复杂纠纷，我们多方联动法院、不动产登记、医保、社保、综合执法等部门力量，提供系统性、跨部门的调解服务，并将法治理念、税法规定融入调解过程，增强纳税人获得感。”
2022年11月，某破产企业名下楼盘的业主到办税服务厅缴纳契税、办理车位产权证书，却因车位买卖合同未明确车位所在地址、房地产公司未给业主开具增值税发票等原因无法办理契税缴纳业务，矛盾纠纷由此产生。
“矛盾纠纷产生后，我们的一般流程是前端调解人员先行介入，进行‘人工预诊’，并根据争议纠纷所属类别、法律关系复杂程度、案件调解难易度等要素分类分流，分别采取大厅现场调解、业务骨干线上调解、专家智囊联合问诊三类化解路径。”新都区税务局“枫桥式”税务分局负责人吴霜介绍说，综合考虑多项要素后，前端调解人员判定此次纠纷属于中高等级争议纠纷，需要专家智囊联合问诊。
据了解，为缩短内部沟通时间，提高纠纷化解效率，新都区税务局选调5名经验丰富、沟通能力强的老同志组建争议调解一线团队，负责争议当事人的接待、沟通；精选税费政策、税收法制、法律顾问三类人才，包括27名“三师”及业务骨干、4名法律顾问，组成业务骨干调解团队，负责争议事实说理、税收政策解读；特邀3名公安和司法部门调解员、7位会计师税务师事务所负责人、7户诚信纳税模范企业组成专家智囊团队，负责居中调停、外部支撑和联络对接。
具体到此次争议纠纷中，该局调解团队按照“10分钟内接待、30分钟厘清争议焦点、1小时内专家会诊、2个工作日内反馈”的“1312”纠纷化解时效标准，争议调解一线团队现场与业主沟通，了解掌握争议纠纷具体情况；随后，由该局调解人员牵头，专家智囊团以及区人民法院、不动产登记中心等部门工作人员经过反复论证，理清办证堵点，提出“参照问题楼盘处理减轻纳税人资料负担”“不动产登记部门向税务统一提交不动产登记备案表”“破产管理人事先辅导预审缴税资料”等组合措施。目前，已有300多户业主顺利缴纳税款并办理产权，破产楼盘办证难的纠纷争议成功化解。
据悉，自“枫桥式”税务分局试点运行至今，新都区税务局已通过调解团队受理并化解二手房交易、发票开具等各类税费争议纠纷84件，矛盾纠纷在基层化解率达100%。
大数据赋能
举一反三“治未病”
如果说及时有效化解矛盾争议是“枫桥式”税务所的主要职能，那么“治未病”则是新都区税务局赋予“枫桥式”税务分局的另一项重要职能。
“依托大数据集成，我们建立起了‘小风险有指引、大风险有预警’的运行机制。”新都区税务局法制科科长杨洋介绍说，依托钉钉办公平台，该局自主开发了“调解案例”功能模块，汇聚日常工作中低风险但高频发生的争议事项化解经验，形成12类易查询、可参照、能操作的云端“案例库”和工作指引，运用“集体智慧”将常见争议纠纷第一时间化解在首问责任人手中。
同时，结合征管质量5C评价，税务系统平台，新都区税务局建立起了争议纠纷预警指标体系，将不动产交易、社保费缴纳等社会关注度高、受众范围广的中高风险税费业务纳入“风险池”，启动定期扫描识别、及时移送风险事项，提前介入并化解处在萌芽阶段的中高风险争议，充分发挥枫桥式税务分局“治未病”的功能作用。
“前段时间，我们通过扫描识别‘风险池’预警指标，发现了医保缴费人连续3月未缴保费面临脱保的中级风险。”新都区税务局社会保险费和非税收入科副科长郭骁表示，发现风险后，第一时间向业务主管部门发出提示，组织人员全面核实并向风险预警缴费人推送信息提醒，引导缴费人及时足额缴费。
“此次风险预警提前化解了1000余户缴费人可能因断缴脱保而导致的纠纷争议，极大降低了争议事件发生率和投诉率。”郭骁说。
“税务所既是税收管理体系的末梢神经，也是纠纷争议化解的前沿阵地。在推动‘枫桥式’税务分局运行的过程中，我们也在就如何深化建设方面进行思考和探索。”新都区税务局法制科科长杨洋表示，在2023年的“枫桥式”税务分局建设的新实践中，新都税务将坚持人民至上理念、破壁解题思维、系统协同观念，写好争议矛盾就地解决、建章立制持续完善、举一反三“治未病”三篇文章，进一步深化新都“枫桥式”税务分局品牌效应，铸造“蓉税新枫”品牌。（新都税务）
责任编辑：李雯杰
