税收共治是我国治理体系和治理能力现代化的重要表现形式之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视税收工作，作出一系列重大部署，指导税收改革发展取得非凡成就、实现全面提升，税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用进一步彰显。2015年中办、国办发布的《深化国税、地税征管体制改革方案》和2018年中办、国办发布的《国税、地税征管体制改革方案》中，明确地提出了税收共治的概念，并将“构建税收共治格局”列为深化税收征管体制改革的主要任务之一，强调要推动建立“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局。
近年来，随着“放管服”改革、税收征管体制改革的深入推进和经济社会快速发展，税务机关的征管范围已经由税收收入扩展到社会保险费和非税收入，纳税人缴费人数量越来越多，税费征管难度越来越高，税费服务需求越来越大。同时，新经济、新产业、新业态不断兴起，税费监管等违纪违法高发、频发，“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等行为屡禁不止，仅靠税务部门“单打独斗”难以对税费征管实现全面精准管控，需要从全社会层面形成税收共治合力。
鉴于此，2021年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，提出“持续深化拓展税收共治格局”，要从“加强部门协作、加强社会协同、强化税收司法保障、强化国际税收合作”四个方面，推进“精诚共治”，把税收共治上升为国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，推动我国税收征管从“合作”“合并”，走向“合成”的重大变革，为“十四五”时期深入推进税收共治提供了根本遵循和科学指引。
夯基垒台 坚持党政领导高位统筹
2022年10月12日，凉山州政府正式出台《凉山州税费征管保障实施方案》和《凉山州进一步深化税收征管改革责任清单》等文件，将全州税收共治提到了一个新的高度，明确了总体要求、重点任务和组织实施内容，将“税收共治”纳入地方综合目标绩效考评内容，围绕推进涉税数据共享、健全地方税费法规政策、着力提供高效智能税费服务、精准有效实施税务监管、持续深化拓展税收共治格局5个考核项目，进一步细化完善税收共治考评细则，明确考评措施和要求，对17个县（市）、70余个州级部门（单位）和钒钛产业园区进行综合考评，聚焦数据共享应用、部门联合监管、税费服务协作、税费征管经费保障等方面，推出了19项具体保障措施，推动凉山税费征管工作由“单兵作战”变为“联合作战”。
深化以数治税，积极构建跨政府部门协同安全高效的税收大数据交互资源体系，实现数据共享和交互运用，将涉税涉费数据共建共享共用融入凉山州数字政府建设中，推动“数字政府”与“智慧税务”融合发展，打造数据“供、要、管、用”全流程闭环生态。
供数有机制。当前社会经济活动相关数据分散存储于多个政府部门、社会组织中，《凉山州税费保障实施方案》《凉山州大数据中心国家税务总局凉山州税务局关于进一步做好涉税涉费数据共享应用试点工作的函》等文件统一规范了全州数据共享机制，为数据的跨部门供应共享提供了制度保障。凉山税务深度参与全省税务系统外部数据接口建设工作，对外部数据清洗归集以及外部数据共享标准化处理提供本地技术和业务方案。
要数有途径。凉山积极参与全省涉税涉费数据共享专区试点，州税务局与州大数据中心在省大数据中心和省税务局的指导下，经过多轮征求意见，共同编制《凉山州涉税涉费数据共享能力清单》《凉山州涉税涉费数据共享需求清单》，明确32个部门信息共享的内容、200余条涉税涉费目录、数据传输标准和频次，汇聚各领域涉税涉费资源，实现数据传输有平台、过程有监控、结果可追溯，开通了部门间数据共享“网”路。
管数有规范。凉山根据税费数据查询权限和留痕管理、税收数据供应等工作规范，遵循需求导向、无偿使用、统一标准、统筹管理、安全可控、严格保密的原则，加强数据管理，规范数据使用，增强数据应用安全防护能力，建立健全涉税涉费信息共享、保密和异议数据处置机制，确保数据“全生命周期”安全。
用数有成效。积极加强涉税涉费数据获取和运用，建立重点行业税收风险指标模型、社保费征收对账模型以及产业、行业税费数据分析、可视化大屏等大数据税收业务监测和应用场景，从税收视角实时和多维度反映重大经济活动效应，积极发挥涉税数据在政府决策、部门联动等工作中的积极作用。
融合驱动 凝聚多方力量齐抓共管
2023年6月19日，凉山州委常委、副州长尹江涛主持召开全州税收共治工作联席会议，要求各部门在协同合作中探索税收现代化发展的新模式，进一步挖潜增收、堵塞征管漏洞，助力经济运行整体好转，推动税收收入实现质的有效提升和量的合理增长，为全州经济高质量发展提供坚实的财力保障。38个州级部门自觉提升政治站位，确定专人负责税收共治沟通协调工作，从健全信息共享机制、打通联合监管的堵点、加大银税互动的力度、营造浓厚宣传氛围、对标考核奖惩机制等方面下功夫。
共建共享促提升。州级五部门成立“凉山州税电指数办公室”，签订《五部门数据共享备忘录》，构建“经济景气度凉山税电指数”，促进经济运行分析从简单数据分析向深度挖掘和调查研究转变，并纳入凉山统计常态化发布，推动税收分析更好服务宏观经济决策与社会治理，为党委政府领导科学决策、企业发展提供高质量参考。为进一步释放政策红利，全面落实好重点群体和退役士兵稳就业保就业措施，凉山依托“互联网+大数据”及时对重点群体就业创业数据进行比对分析，根据分析结果精准快速推送税收优惠政策，动态跟踪退役军人、重点群体就业创业及税费优惠政策落实情况，125万余条数据实现共享互通，最大限度释放政策红利。
联合协作促共治。州级各部门联合发力，共同协作，开展联合控管、联合激励、联合惩戒等协作治税措施。建立了全州纳税查验机制，个人股权转让实施“先税后证”协同监管，线上线下办理股权变更登记，股权转让个人所得税源泉管控水平大幅提升。印发了《关于耕地占用税涉税信息复核工作的通知》和《关于加强凉山州耕地占用税征收管理确保耕地占用税法有效实施的通知》等文件，明确了耕地占用税涉税信息复核依据、条件及工作流程，规范了全州复核文书，强化了临时用地征管。建成全州60个“天府•税邮驿站”，进一步压缩了纳税人办税时间，有效解决了纳税人“跑在路上、等在人群、急在办理”的烦恼。税务部门与人民银行紧紧围绕“以税促信、以信换贷、以贷扶微”加大合作力度，拓展“银税互动”合作范围，持续推出“税e贷”等信贷产品，破解小微企业融资难、融资贵等问题，全州6000户纳税人通过税银合作授信累计获得62亿元信用贷款。
凝心聚力促发展。凝聚政协委员、企业、专家学者等各界代表力量，以开展“走流程•听建议”、税费宣传进社区、纳税辅导进企业、税收宣传进高校以及“话改革”座谈会等活动，深入了解纳税人缴费人对税费优惠政策落实的意见建议，收集纳税人缴费人的真实声音，及时回应社会关切和纳税人缴费人需求诉求，精准解决纳税人缴费人在税费办理过程中的“急难愁盼”问题，推动税费服务提质增效、税收营商环境持续向好。
兜牢底线 七部门携手强化保障
从2018年税务、公安、海关、人民银行四部门联合打击虚开发票犯罪，到2021年税务、公安、检察、海关、人民银行、外汇管理六部门建立常态化打击虚开骗税工作机制。近年来全国对打击虚开骗税的力量不断扩大，凉山多部门在数据共享、分析研判、联合打击、工作督导等方面开展深度合作，形成了更有效的打击虚开骗税违法犯罪合力。2023年，人民法院加入到工作机制中，进一步拓展了联合打击机制下的部门协作广度和深度。至此，税务、公安、检察、法院、海关、人民银行、外汇管理七部门构建了从行政执法到刑事司法全链条打击虚开骗税违法犯罪的新格局。
针对涉税违法案件类型日益多样、犯罪手法隐蔽翻新这一情况，凉山七部门精准出击、协同作战，以“零容忍”的态度，严厉打击各类涉税违法行为，持续曝光涉税违法典型案例，一批虚开骗税的大案要案被查处，有力打击了虚开骗税违法犯罪活动，在打击虚开骗税合力的作用下，打击工作的整体性、协同性、准确性进一步提高，全链条打击力度和效果进一步增强。
充分发挥七部门联合打击机制。税务、公安、检察、法院、海关、人民银行、外汇管理等部门建立健全协调协作机制，搭建了信息共享、案情通报、线索移送等渠道，针对涉税违法犯罪的特征和趋势，各部门发挥各自职能优势，注重数据赋能和信息应用，通过精诚合作、精准打击，成功破获再生资源行业“6.9”虚开增值税专用发票案，该案件涉及16个省市，100多户企业，虚开金额20余亿元，有效震慑了涉税违法犯罪活动，有力维护凉山经济社会秩序。
成立“合成作战研判中心”开展联合打击。全州税务系统和公安机关认真贯彻落实《凉山州公安 税务机关联络机制暂行办法》，积极履行职能职责，联合成立了“凉山彝族自治州涉税案件合成作战研判中心”，以合成化、信息化、法制化为引擎，以联合研判、联合办案、联合指挥为动力，持续推进凉山涉税案件警税协作机制建设，凝聚警税力量，共同筑牢防范和打击涉税违法犯罪的强大屏障，护航凉山经济社会高质量发展，为保障凉山经济社会大局稳定贡献力量。（陈孔明 王菊）
责任编辑：李月萍
